开展森林认证 推动持续发展

张瑜

森林认证不仅是一种运用市场机制促进森林可持续经营，实现生态、社会和经济目标的工具，也是加快林业国际化进程，提升林业发展质量和水平的重要举措。目前，国家正大力推进和实施森林认证，体现了现代林业改革的新举措、新途径，更是现代社会文明进步的象征。本刊联合湖南省森林认证研究与推广中心策划了“森林认证”专题宣传，期望更多的人了解森林认证、更多的企业参与森林认证，让森林认证助推湖南生态强省建设迈向新征程。

拿起手机，对着贴有“中国森林认证”标识的林产品扫一扫，产地环境、产品简介、生产企业等信息一目了然。一枚小小标签，让消费者用得放心，让林产品“身价”倍增，让环境实现可持续利用，这就是森林认证的力量。近年来，森林认证备受各方关注，为此，记者就这一主题采访了湖南省林业局科外处处长姜芸。

問：姜处长，您好！请您介绍一下什么是森林认证？森林认证与传统的可持续经营相比有什么独特之处？

答：森林认证，又称森林可持续经营的认证，指由一个独立的、有一定权威性的第三方，依据公认的森林可持续经营的标准与原则，对森林或森林产品经营者的经营管理活动进行审核与评判和对合格者颁发证书的过程。森林认证包括两个基本内容，即森林经营认证和产销监管链认证。森林经营认证是根据制定的一系列原则、标准和指标，按照规定的和公认的程序对森林经营业绩进行认证，而产销监管链认证是对林产品加工企业的各个生产环节，即从运输、加工、流通直至最终消费者的整个链进行认证。我国在吸收世界范围内的森林认证体系优点的基础上，结合实际情况，由原国家林业局和国家认证认可监督管理委员会共同推出中国森林认证制度，将森林认证范围扩大，包括森林经营认证、产销监管链认证、非木质林产品经营认证、竹林经营认证、自然保护区森林生态环境服务认证、森林公园森林生态环境服务认证、生产经营性珍稀濒危野生动物饲养管理认证等。

森林认证将“绿色消费”与寻求提高森林经营水平和扩大市场份额有机结合，它的独特之处在于以市场为基础并依靠贸易和国际市场来运作，是促进森林可持续发展经营的一种市场机制，已获得国际社会的广泛共识，并受到越来越多的企业家和消费者的认同。

问：目前国内外森林认证开展情况如何，请您介绍一下。

答：1992年以前，非政府组织就有认证设想，但在联合国环境与发展大会上没有取得进展。环发大会以后，他们开始大力推行这种新的体系。为了监督认证的独立性和公开性，1993年非政府保护组织成立了森林管理委员会（FSC）。1994年FSC通过了原则和标准，开始授权认证机构根据此原则和标准进行森林认证。一些国家和地区也开始了自己的认证进程。从此，森林认证在世界范围内逐渐开展起来。

现在，国际上已发展出多种不同的森林认证系统，依其所适用范围可以分成全球性及国家层级两类验证系统，全球性森林认证系统主要是由非政府组织所发展，其中以森林管理委员会森林认证（FSC）及森林认证认可计划（PEFC）最为大众所知；而由国家所发展的森林认证系统则有美国的永续林业倡议（SFI）、马来西亚木材认证委员会（MTCC）、日本绿循环认证委员会（SGEC）及中国森林认证管理委员会（CFCC）等。据统计，世界上现有50多个森林认证体系，除现有的认证体系外，很多国家都在继续发展制定适合自己国家的认证框架体系，并与国际体系寻求认可和合作，或体系间的相互认可。截至2018年底，除去FSC和PEFC双认证的重合森林面积，全球认证的森林面积为4.24亿公顷，约占全球森林总面积的10.6%。

2001年，中国正式启动了中国森林认证体系建设工作。2014年，CFCC（中国森林认证）与PEFC（森林认证体系认可计划）实施互认，由此正式走上国际舞台。目前，全国有多个省市的森林经营单位先后开展了森林认证工作，也有许多高校、科研院所、专业林业技术人员和一线工作人员对森林认证工作进行了研究和支持。截至2018年底，全国共有57家森林经营单位获得CFCC/PEFC森林经营（FM）认证证书，认证面积达800多万公顷；有316家林产品生产销售企业获得CFCC/PEFC产销监管链（COC）认证证书，认证产品包括纸浆、纸制品（打印纸、复印纸、生活用纸、包装纸等）、家具、建筑木制品、装饰用木材、乐器、非木质林产品等。目前，已有林果类、山野菜类、菌类、油料类、蜂产品类、饮品类、茶叶类等非木质林产品通过认证，并贴标上市。

问：具体而言，开展森林认证可以为社会带来什么？

答：开展森林认证，可以带来生态、社会、经济的综合效益。

一是提高生态效益。森林认证对森林面积和森林蓄积量都具有显著的正向影响，且在森林资源相对缺乏的发展中国家影响更大。森林认证在每个认证标准里都强调了相关活动对生态环境的影响，同时合理规范的经营活动也能够促进对生态环境的保护。对生态环境的保护主要表现在保护生物多样性、保护高价值森林、土壤和水资源，维持森林的生态功能和生态系统的完整性，开展环境影响评估以避免营林活动对环境的负面影响，严格控制化学药品的使用从而减少环境污染。已有研究显示，森林认证对生物多样性的保护具有积极作用，森林认证可作为促进生物多样性保护的有力工具。由此看来，取得森林认证证书对于森林经营单位而言就是取得质量合格证。

二是提高社会效益。森林认证的社会效益突出表现为使各利益方的权利获得尊重和实现。企业在认证之后更加重视利益相关方的意见，包括当地相关政府部门的业务负责人、农民和环保组织人员，并给予他们更多参与企业决策的机会。国际上普遍认为森林认证能提高企业的信誉，提升企业的知名度，提高公众对森林认证的认知，提高管理者可持续管理的意识，完善管理体系。管理者会根据认证要求健全和完善企业各项制度并加强执行力度，例如增加培训、增强监测活动、进行环境影响评价以及改善安全防护用品等配套设施。对于认证成功的森林经营单位而言，认证证书就是品牌合格证。

三是经济效益。森林认证不仅能够带来直接经济利益，还能规避世界贸易技术壁垒，获得国外市场准入许可证，提高市场份额和竞争力，增加潜在的市场机遇。对于国内市场，通过认证企业的木材及非木质林产品，可以进入对它们有需求的市场，从而拓展了森林经营单位及非木质林产品企业新的销售渠道，经过认证的木材及非木质林产品价格比一般价格高。自2014年颁布非木质林产品认证行业标准以来，有10多个省进行应用，拓展市场份额明显，溢价最高150%。尤其是常宁市油茶认证后油茶果溢价30%，产品供不应求，销售利润也增加1个亿以上。因此，取得森林认证证书就是取得市场通行证和价值体现合格证。

问：2015年，湖南省森林认证研究与推广中心成立，正式拉开了湖南森林认证推广的序幕。请您介绍一下，这几年湖南森林认证推行的情况。

答：近年来，在国家林业和草原局、湖南省林业局的高度重视下，湖南森林认证推行取得了一定成效。2015年，湖南省林业厅依托省直科研单位成立湖南省森林认证研究与推广中心。中心的森林认证涉及9大业务范围，分别是森林经营认证、产销监管链认证、自然保护区生态环境服务认证、碳汇林认证、森林公园生态环境服务认证、生产经营性珍贵稀有濒危物种认证、生产经营性珍贵稀有濒危物种认证、人工林经营认证、竹林经营认证。

中心成立以来，先后培训审核员90多人，先后培训森林认证近千人次。并承担国家林业局森林认证实践推广类项目9个，包括湖南省油茶林经营认证能力建设、常宁油茶林经营及非木质林产品认证实践、白云山国有林场森林经营及非木质林产品（茶叶）认证实践、毛竹林经营森林认证应用与推广等。

在湖南，森林认证不仅作为一项加分项被纳入龙头企业评价体系，而且在湖南省人民政府办公厅印发的《湖南省森林城市评价指标》中明确将森林认证纳入其考核指标体系，被国家林草局认为是创造性的工作。

问：目前，湖南森林认证推广存在哪些困难？下一步，湖南的森林认证工作将如何进一步推进？

答：当前，森林认证制度认知度低、认证费用高等问题是推行中急切需要解决的问题。为推动我省森林认证发展进程，应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极践行绿色、可持续发展理念，将森林认证作为实现森林资源“双增长”，精准提升森林质量，推动林业高质量发展，加快生态文明建设的重要举措，努力开创森林认证工作新局面。

一是认真总结经验。认真总结前期开展森林认证工作的做法和经验，采取多种形式、多角度、全方位展示实施森林认证取得成效，形成可复制可推广的模式，拓展森林认证范围，同时扩大森林认证成果成效。

二是加强森林认证宣传和培训。依托森林认证能力建设项目等开展多层次培训，充分利用新媒体、专业杂志等開展多渠道宣传，让更多林业管理人员、技术人员、企业和林农等了解森林认证、掌握森林认证。

三是加大政府扶持力度。在认证发展初期，政府应加大扶持、引导力度，要像支持农业“三品一标”（绿色、无公害和有机食品）认证那样，将森林认证纳入政府绩效考核，对获得森林认证的企业给予奖励，并在项目、政策上给予支持。

四是推进市场准入机制。纵观我国，由于森林认证工作开展时间不长，人们对森林认证还不了解，同时全社会的环境保护意识还不强，如果仅依靠纯粹的市场手段，森林认证工作还很难开展。各级政府应结合我国实际，从政府采购入手，将森林认证产品列入政府采购清单，引导社会使用森林认证产品。