从末端提高单位经费的使用效益探析

杨彪

摘 要：当前单位闲置资源浪费问题，制约单位经费使用效益，如何寻找闲置物资的管理及处置新方法、新路子，是我们提高经费使用效益的努力方向。

关键词：资源闲置;浪费;共享

中图分类号：F23 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.28.050

从改革开放以来，中华民族的经济得到飞跃发展，人民的物质生活有了翻天覆地的变化，从楼上楼下、电灯电话的温饱年代已经转变为“互联网+”的大数据时代。伴随着超车道式的快速发展，浪费也随之而来，它就像空气一样存在于生活的角角落落。然而，基本国情还不允许我们铺张浪费，节约—创建节约型社会，是实现中华民族伟大复兴中国梦的必要条件。

从十八大以来，全国人民正在为全面建成小康社会而努力奋斗，正在为实现中华民族伟大复兴的中国梦增砖添瓦，作为一名共产党人，不忘初心、牢记使命，深入践行习总书记从八项规定到反对四风;再到三严三实的指示要求，一心为公、恪尽职守，为共产主义奋斗终身是我们的崇高理想。然而，发扬艰苦创业、厉行节约的战斗作风，还对全党的建设发展具有更为深远的意义。节约—创建节约型政府，是对我们共产党人的必然要求。

作为一名长期从事基层财务管理的工作人员，如何管住“钱袋子”，如何提高经费的使用效益，是我们一直探索的课题和方向。然而，在实际工作中又存在很多问题，下面就这几个方面来分析一下主要矛盾与解决办法。

1 存在的主要问题与矛盾

1.1 重复性购入，资源闲置浪费

（1）不同部门之间的重复性购买。党的十八大以来，推行政府职能部门整合，改革一直是政府职能转变的有力抓手，各部门之间业务协调开展，稳步推进，网络大数据的快速发展，很多信息资源已经实现了资源共享。但由于地理位置、区域空间、管理制度权限等因素，又使各部门之间的有形物资资源出现分家。例如针式打印机，有些部门一年甚至几年也使用不了几次，当任务需要时，没有还不行，我们按照采购规定，提报需求购买即可。这看似没有问题，但是细想一下，结合我们当时采购开支及后期使用成本来讲，这笔账是不划算的，在一定的层面上，降低了经费的使用效益。如何能够对这些偶尔使用、部分闲置的资源进行整合、调剂使用，亟待解决。

（2）同一部门之间的重复性购买。党的十八大以来，国家和军队都进行了全面的资产财务清查，习总书记指出“严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独甚微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。”为基层经费的使用效益在一定的层面上提供了强有力的保障。从根里扎牢了不想腐、不敢腐的笼子。经费使用基本能够达到真实开支的基本要求，但是，距离精准开支这一目标，还存在一定的差距。例如有的部门由于资源整合利用意识不强，资源整合使用方法比较呆板，不够灵活，出现了办事人员4人，配置台式电脑4台、笔记本电脑4台、打印机3台、移动硬盘2台。这些看似没有什么问题，使用者报需、按照程序办理，经费真实开支。但是由于人员的操作使用技术不精，以及资源共享意识的缺乏，而造成经费的没必要开支，降低经费的使用效率，这也是客观事实存在的。如何把握经费的精准开支，避免重复性支出，而造成的不必要浪费，是我们要去探索和努力解决的重要方向。

1.2 重复性建设， 项目矛盾冲突

（1）认知角度差异，反复开工现象时有发生。“抓创新就是谋发展，谋创新就是谋未来”。进入新时代，实现高质量发展对创新引领，提出了新的更高的要求，每一个刚组建的领导班子，每一位刚上任的领导，无不将创新发展贯穿始终。但冰冻三尺非一日之寒，发展需要规划，创新需要谋略，需要仔细斟酌、反复推敲。例如有一条马路，我记忆当中刚修好投入使用不满两年，突然封闭施工，看了项目公告才得知是要铺设管道。这里面存在的问题不言而喻，也许是中间还有很多客观因素等等，我们在这里不做评判。但是这一现象更能说明规划、谋略的重要性，它也是决定经费使用效益的重要因素。

（2）战略眼光不同，偶发东一榔头西一棒槌。用发展的眼光看问题，是时代精神的集中体现，是衡量领导者素质、能力和水平的基本尺度。很久之前我们就明白一个道理，思维是一切行为的先导，思维和眼界决定格局。例如，之前有个单位院墙拆了，原地修建了草坪，过了两年，草坪铲除了，建起了铁艺围栏。这虽然是一件偶发的微不足道的小事，但也反映了思维格局对经费使用效益的影响。

2 如何才能管住“钱袋子”，提高经费使用效益

2.1 坚持依法理财，加强基层单位财务管理

党的十八大强调“依法治国是党领导人民的基本方略，法治是国家治国理政的基本方式”。财务管理制度是政府管理财务的基本依据和行为规范，建立健全基层单位的财务管理制度，有利于国家政策、方针的落实，确保各项经济活动有法可依、有章可循，有利于各单位财务管理活动的法制化、规范化。基层单位要加强预算、收入、支出和结余管理，站在守法的角度，为提高经费使用效益提供法制化的强有力保障。

2.2 强化责任担当，切实增强主人翁意识感

制度再好，关键是看落实。作为一名基层单位的工作人员，要发扬中华民族艰苦朴素，勤俭节约的优良传统。从主观意识上要对每笔经费的开支做好充分的准备，到底该不该花，应该花多少，我们要仔仔细细过过脑子。要有居家过日子的心态来看待经费开支，要有把每个铜板掰开花的精神来管理使用经费，要严厉抵制比阔气、讲排场等铺张浪费行为，要敢于同经济违法、违规等行为作斗争，始终把创建节约型政府作为我们的努力方向，确保经费的精准开支。

2.3 创新资源共享，开创物资资源共享先河

（1）建立资源共享平台。利用大数据+互联网新时代的发展宏利，建立统一区域空间的物资调剂使用共享平台。把部分闲置物资资源（地域空间、办公用品、交通服务等等项目）统一放入平台，需求部门可在平台进行预约报备，单位物资采购部门进行集中调剂，尽可能做到资源整合。这样既有利于物資持有部门的物资管理，又能够将物资发挥出更高的价值，同时能够避免经费的重复性开支，物资资源的闲置。从这个层面讲，能够在很大的程度上提高单位经费的使用效益。

（2）创新物资处置方式。进入21世纪以来，随着互联网技术的成熟发展，互联网商家、平台以及物流业也如雨后春笋般的涌现出来，商品的快速流通给我们的生活带来诸多便利。例如二手交易平台的出现，给我们的商品流通以及资源浪费方面，在一定程度上起到了积极的作用。结合单位的闲置物资，我们需改进物资保管及处置方式，寻找灵活多变的闲置物资处置路子，不一定一件商品非得用到堪品，等到报废。可以利用所建立的资源共享平台，进行物资转让，包括物资的管理权限也要进行跟随式打包移交，对每个闲置商品实行动态监督，这样既有利于减轻物资闲置部门的物资管理，还能最大程度的避免物资的重复性购买，以及对各单位物资的监督管理。

2.4 勇于建言献策，突显经费使用效益地位

我们伟大的周总理曾经立下“为中华之崛起而读书”的宏伟志向，这不仅是对以爱国主义为核心的民族精神的传承和升华，也是对共产主义为核心的时代精神的体现和拓展，是激励我们当代人们奋发努力、不断进取的强大动力，我们要有一种“天下兴亡匹夫有责”的责任担当。摒弃事不关己高高挂起的炎凉态度，对单位的建设要勇于建言献策。作为一名基层财务工作人员，会计的目的狭义上讲，是为会计报告使用者提供单位财务状况，经营成果及现金流量等会计信息，基本目标是使使用者作出正确的经济决策。那么我们不光是做好一份会计报表这么简单，关键是我们要当好单位的参谋、助手。站在全局发展的高度，从经费使用效益的维度出发，来共同谋划单位发展。要让自己的职能得到拓展，要让经费使用效益贯穿其中，勇于建言献策，积极为决策者提供真实、客观、有效的建设性意见，要让经费使用效益的地位得到突显。

2.5 发挥监督职能，践行敢于较真碰硬精神

真的假不了，假的真不了。每笔经费的开支，不光要接受上级、审计部门监督，还要接受人民监督，要经受历史的考验，要保证经济业务的真实、合法、合理。作为一名基层财务工作人员，经济活动的真实性才是我们工作的底线和灵魂，不做假账是对会计守则最好的诠释。会计职能要求我们必须完成会计监督，发挥会计的监督职能，这是我们经费开支使用的最后一道屏障，要让会计监督贯穿经济活动始终，为经费使用效益做好坚实防线。

参考文献

[1]习近平谈治国理政.第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

[2]顾炎武.日知录·正始[M].西安：陕西人民出版社，1998.

[3]王充.論衡·状留篇[Z].