地质勘查单位防范经营风险存在的问题和措施

胡期望

摘 要：地质勘查单位面对业务种类多、项目数量多、各项目工地位置不同、野外作业等管理难度大的特点，如何采取有效措施防范经营风险，保障单位生产经营工作正常运转显得尤为重要。

关键词：地质勘查单位;有效措施;防范经营风险

中图分类号：F23 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.28.048

地质勘查（以下简称地勘）单位生产经营的历史现状，在计划经济时代，上级直接下达工作任务到地勘单位，工作经费是全额财政拨款;单位把任务完成好就行，也不用担心项目款收不回来。上世纪90年代也是市场经济刚起步的时候，大多数省份地勘项目突然剧减，项目少的省份的地勘单位在困难面前，转变等、要、靠的思想，成立了自己的企业，闯入市场去寻找出路，由于市场经验不足，经营风险防范意识不强，经历了一些弯路和挫折。进入21世纪，全国地勘单位从中央下放到各省实行属地化管理，地勘项目实行立项政策，各省矿产资源禀赋不同，批准立项的矿产勘查项目情况也不一样。以作者所在湖南省為例，由于矿产资源的先天不足能立项的很少，这时单位已积累了一些市场经验，找准与地质技术相关的领域积极为地方经济社会建设提供地质技术服务，在市场拼搏中逐步站稳了脚跟，但精细化的管理没有跟上，依然存在市场经验不丰富，经营风险防范意识不强的问题。如何采取有效措施防范经营风险，保障单位生产经营工作正常运转，显得尤为重要，作者就此提出一些看法。

1 防范经营风险的必要性

规章制度是单位开展生产经营活动的指导书，若不健全，没有及时修订，单位的某些行为可能就是风险。地勘单位正面临着事业单位改革，需要一个稳定的环境来完成改革，不允许发生大的风险事情。单位业务特点是业务种类多、项目数量多，各项目工地分散在不同地方，野外作业，项目管理难度大，需要防范各种风险事项的发生。遵守财经纪律和依法纳税，各项目分散在不同省份、市、县、区，不同的地方财税具体要求不一样，需要防范财务不规范、没有依法纳税的风险。防范应收账款不能及时收回，影响单位生产活动资金运转的风险。防范单位技术能力落后于时代的风险。单位长期稳定持续发展需要有效的防范经营风险的措施。

2 存在的主要经营风险及有效防范措施

单位规章制度要经常进行梳理，保障制度健全，缺失的要及时建立，与法律、法规、党纪党规不相符的地方要及时修订，从制度层面规范单位的日常生产经营行为，指导职工按规章制度办事，防范发生因机制不健全带来的风险。

地勘单位是事业单位，改革已经启动，部分职工思想出现波动。有的担心改革后单位能不能继续稳定向前发展，自己年青时也为单位作出了贡献，现在年龄大了知识水平跟不上时代了，学习新知识的能力也不行了，转岗也很难了，若改革把自己改失业了该怎么办。这时，需要及时了解职工的思想动向并进行正确引导，确保职工队伍思想稳定顺利完成改革。

地勘单位业务有地质矿产勘查，地质灾害防治工程评估、勘查、设计、施工和监理，岩土工程地质勘察、岩土工程设计，测绘，绿色矿山建设服务，城市地质和山水林田湖草的生态系统保护和环境保护等，虽然都是大地质专业下的分支专业，但行业规范要求、研究的重点却是大不相同。技术人员也不是所有业务都会做，需要经常进行培训，熟悉国家行业管理政策、规范要求，防止发生工作不符合政策规范，而被要求重新再做导致生产成本上升，甚至被行业管理部门记入不良纪录的风险;有些业务需要资质，并且项目规模不同需要资质等级不同，否则属于超出资质允许范围承揽业务，将有被行业管理部门记不良纪录或记入黑名单、并处罚款的风险。所有公事活动中交通安全问题也很重要，本文不多论述。

业务种类多，野外作业;但每种业务的从业人数并不多，有时项目管理人员要管理多个项目，精力分散容易发生差错;技术人员水平参差不齐，工作责任心也不一样，这些都是引发技术质量风险的因素。有效措施是项目开工前项目组要编写作业指导手册并纳入开工前的培训，所有技术资料开工后项目组内部进行互检，不同项目组之间进行相互检查，最后单位内审专家进行审核把关。另外，野外作业期间，单位技术主管部门的专家要深入工地现场进行指导，既是对一线技术人员的培训，又对技术质量进行了把关。要选拔一些业务能力强、爱学习、肯钻研的年轻干部，在不同业务工作中进行锻炼，为单位培养复合型人才，能够精通多种业务为单位的技术质量工作更好地把关。所有项目的合同（含中标通知）、原始技术资料、评审通过的技术报告及时送存档案，防范资料遗失风险。

施工类项目的风险除了有其他项目的相似经营风险外，还要注意下面风险关键点：开工前进行岗前培训、工伤保险购买到位、工地达到安生产条件才能允许开工，设备按操作规程进行操作，施工中杜绝“三违”，不欠付农民工资，预防发生用工、工伤事故方面的法律风险和经济纠纷。按设计图纸进行施工，还有材料采购、验收、检验环节要落实到位，防止以次充好影响质量，后期的保养维护及时，只有工程质量合格，才能确保工程进度款顺利收回。还有分部（部分）工程分包环节，要考察承包方的资质、资信、履约能力，审核合同签字人的资格，预防分包环节的无资质承包或无履约能力再转包等风险。给第三方付款时，付款手续必须要齐全，预防发生因手续不齐当事一方不认账的经济纠纷。

业务联系环节的风险。业务联系中单位的资质、公章要有专人管理，授权委托书的授权期限和授权范围要明确，降低资质公章丢失被盗、公章被仿刻、授权委托书因没有限制而失去控制等方面的风险。业务接待中不能违规招待、送礼，违反纪律、法律的事不要做，风险太大了。

应收账款的财务资金风险。大多数地勘单位应收账款金额较多，其实质就是垫资做项目，一旦不能及时收回将带来营运资金不足的风险，影响单位的正常生产经营，严重的将导致单位停产、破产或被其他单位并购。地勘单位项目合同金额大的有几千万，小的只有几千元;项目数量多;为地方政府提供矿政管理服务、地质灾害防治工作的项目，是财政付款，收回风险较小;另外的应收账款是一个项目一个客户且分散在不同省、市、县、区，有部分应收账款收回存在着风险。地勘工作的成果是技术报告，不同的项目技术报告是不同的并且不能相互利用，相当于是为客户量身定做的，也无法转让给其他客户。若客户不讲诚信、发生资金短缺或有其他问题，可能形成坏账。有效措施是，项目签订合同之前要考查客户的资信、履约能力和签订合同人的资格，若风险大就要考虑放弃这个业务;部分项目合同还未签订客户就要求先进场作业，这种情况风险评估就特别重要。合同中约定项目进度款的条款，付款金额、支付日期必须明确清晰，及时把进度款收回。倘若碰到老赖要敢于通过法律途径维护单位的利益。

要遵守财经纪律和依法纳税，各个项目分散在不同的地方，不同的地方对发票使用规定、纳税要求是不一样的，要遵守地方规定防范不必要的财税风险。

工地临聘人员，及时签订劳动用工合同、上岗前及时购买工伤或意外伤害保险，搞好岗前培训，防范劳动用工纠纷、工伤理赔的风险。

与时俱进不断提升单位综合实力、市场竞争能力。结合工作实际掌握先进的设备仪器使用方法，提高电脑、专业软件操作技术，提高工作效率，减少工作失误。运用信息管理软件把单位内部生产一线部门同多个管理部门链接起来，方便互相沟通交流，实行信息共享提高管理水平，甚至实现异地实时办公、管理，达到将管理制度、内控制度、实时管理一起联动，最大防范风险的目的。

3 结语

地勘单位进入市场晚，由于业务活动情况复杂，要经常分析总结本系统开拓市场的好经验、防范风险的好措施。然后健全、完善单位规章制度、内控制度、防范风险措施。重视风险分析、评估，让风险防范意识深入到每位职工的脑海。运用信息时代的网络工具将规章制度、内控制度、防范风险一起联合行动，贯彻执行于生产经营活动全过程，这样单位才能在市场经济中迎风破浪、扬帆远航，保障单位平稳持续发展。

参考文献

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