新时代加强专技人员继续教育的重要作用

张丽华

摘 要：从贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的高度，从加强新时代专技人员继续教育是贯彻习近平总书记“人才是第一资源”思想的生动体现，加强新时代专技人员继续教育是实施“建设创新型国家战略”的重要举措，加强新时代专技人员继续教育是实现我国经济高质量发展的现实保证等方面探讨了新时代加强专技人员继续教育的重要作用。特别强调了加强专技人员继续教育是提高我国科技人力资源质量的重要手段之一，对于增强我国的国际竞争能力和国家的创新能力有着重要的意义。

关键词：专技人员继续教育;人才;创新;科技人力资源

中图分类号：F24 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.29.034

新时代一个总的特征就是我国已经进入了一个“强起来”的时代，“强起来”的关键因素是靠人才支撑。当今世界国家与国家、企业与企业之间的竞争，聚焦于科技这个核心，“十九大”报告指出“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。”如此一来，培训高水平的以科技人才为主体的专业技术人员，就成为重中之重的任务。本文拟从贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的高度探讨在新时代加强专技人员继续教育的重要作用。

1 新时代加强专技人员继续教育是贯彻习总书记“人才是第一资源”思想的生动体现

资源大体可分为物质资源、资金资源、技术资源、信息资源、制度资源、人才资源、精神文化资源、历史传统资源、自然蕴藏资源等等。在所有的资源中，其他资源都是围绕“人才资源”这个核心来发挥作用的。如果能充分地利用“人才资源”这个核心资源，即使其他资源暂时短缺，也会通过“人才”想办法得到解决，另外，其他资源的有效整合与充分利用，也必须通过“人才资源”来设计和安排，因此“人才资源”是名副其实的“第一资源”。根据联合国教科文组织的研究，劳动者文化程度与其劳动生产率高度正相关，大学毕业比文盲可提高 300%的生产率。我国的相关机构研究也表明，每增加 1亿元物质资本投资，仅能带来2亿元左右的GDP增加额，而每增加 1亿元人力资本投资，将带来近 6亿元GDP增加额;国际有关统计显示，企业员工培训的投入产出比是1 ：50左右，就是说企业在培训上投入1美元，能够创造出50美元左右的收益。还有，随着我国经济和社会的发展，人才缺口尤其是科技人才缺口也在增大，根据2016年12月27日发布的《制造业人才发展规划指南》（教育部、人力资源和社会保障部、工业和信息化部联合印发），三部委预测，到2020年十大重点领域的人才需求总量达到5119.1万人，十大产业的人才缺口预计在1913万人左右;到2025年十大重点领域的人才需求总量将达到6191万人左右，十大重点领域的人才缺口将进一步扩大到3000万人左右。

所以，习总书记反复指出： “人才是第一资源。古往今来，人才都是富国之本、兴邦大计。我说过，要把我们的事业发展好，就要聚天下英才而用之。要干一番大事业，就要有这种眼界、这种魄力、这种气度。”“科教兴国已成为中国的基本国策。我们将秉持科技是第一生产力、人才是第一资源的理念，兼收并蓄，吸取国际先进经验，推进教育改革，提高教育质量，培养更多、更高素质的人才，同时为各类人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地。”

专业技术人员从广义上理解，指自身拥有特定的专业技术或专业管理经验，取得了相关的专业技术证书（包括虽未取得专业技术证书但正在从事技术岗位工作的人员），从事相关技术岗位工作的专业技术人员或专业技术管理人员。专技人员基本构成了我国科技人力资源的主体。可以说，一个国家的专业技术人员，是其最重要的创新、发展、竞争的人才战略资源，所以，加强专技人员的继续教育，是贯彻习总书记“人才是第一资源”思想的一个十分重要的具体、鲜活、生动的体现。习总书记指出：“科技人才培育和成长有其规律，要大兴识才爱才敬才用才之风，为科技人才发展提供良好环境，在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，聚天下英才而用之，让更多千里马竞相奔腾。”

2 新时代加强专技人员继续教育是实施“建设创新型国家战略”的重要举措

当前国际上新的科技革命和产业升级正风起云涌，以科技为主线的创新活动正成为获取国际竞争优势的关键，并將对一国综合国力产生深远影响。另外，新的全球化浪潮正被科技、人才等关键要素主导，科技创新成为新时期全球经济发展的主要推动力量。因此，世界上重要的国家都纷纷把创新提升到国家战略的层面，我国也正在实施建设创新型国家的重大战略。我国现正面临赶超世界先进科技水平的难得历史机遇，只有努力在创新发展尤其是科技创新上实现新突破，才能站上世界经济发展的制高点，不断增强以科技为中心的综合国力。科技创新是一个国家和民族强盛之魂。从某种意义上说，科技创新能力决定着一国是否能傲立于世界民族之林。而科技实力、创新能力主要依靠一个国家以科技人才为主体的创新人才队伍。2018年3月7日上午，习总书记在参加全国人代会广东代表团审议时强调：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。中国如果不走创新驱动道路，新旧动能不能顺利转换，是不可能真正强大起来的，只能是大而不强。强起来靠创新，创新靠人才。”

比如，从创新阻碍因素看，创新型人才短缺是影响我国企业创新的第一瓶颈。国家统计局2017年对74.9万家规模（限额）以上企业进行的创新调查显示，2017年，在开展技术创新活动的企业中，有47%的企业将缺乏创新型员工或他们的流失视为阻碍企业开展创新的最主要因素，排在各因素之首，比缺乏银行贷款、缺乏技术信息分别高31个和21.1个百分点。在未开展技术创新的企业中，也有20.5%的企业认为缺乏创新型员工或他们的流失是制约企业开展创新的重要原因，位居各阻碍因素前列。从创新成功因素看，创新型人才也是企业创新成功的关键所在。2017年，在开展创新活动的企业中，认为“员工对企业的认同感”“高素质的人才”和“有创新精神的企业家”对实现创新影响大的企业占比分别达到74.1%、73.1%和69%，居创新成功因素第一、第二和第四位，且占比分别比上年提高2.8个、1.8个和0.9个百分点，表明创新型人才对企业创新发展起到非常关键的作用。

以习近平总书记为核心的党中央主政以来，我国将创新驱动发展战略置于更加重要和突出的地位，加强了科技人才尤其是实施了专技人员继续教育等系统的培养培训等国家人才战略，取得了显著成效， 2016年我国科技进步对经济增长的贡献率的为56.2%，比2012年增长了4个百分点，极大地推动了我国的产业转型升级，为经济高质量的发展奠定了坚实基础。高速铁路、北斗导航、杂交水稻、5G通讯、移动支付等重大科技成果走进世界前列;2017年我国科技人员发表的国际论文篇数和被引用次数已经超越英国和德国跃居世界第二位;根据WIPO数据，2016年美国、日本、中国专利申请量分别为5.66万件（同比增长-0.9%），4.52万件（同比增长2.6%），4.31万件（同比增长44%）。极大提升了我国的国际竞争能力。

习总书记指出： “人才是创新的根基，是创新的核心要素。创新驱动实质上是人才驱动。为了加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，要重点在用好、吸引、培养上下功夫。”

3 新时代加强专技人员继续教育是实现我国经济高质发展的有力保证

习总书记在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”中国特色社会主义和我国经济发展进入了新时代的基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展的内涵与以往的高速增长不同，它主要靠创新驱动。高质量发展靠创新和技术进步驱动，是“内涵式发展”;而过去的高速增长则是“外延式发展”，主要靠物质资源和资金资源的高投入来实现。我国的物质资源是较低和有限的，比如石油、天然气人均拥有量仅为世界平均水平的1/15，耕地资源不足世界人均水平的30%，煤炭和水力资源人均拥有量是世界平均水平的50%左右。经济和社会的发展如果仅仅依靠上述资源将会难以为继。从另一方面看，我国是世界第一人口大国，人力资源尤其是人才资源是我国最取之不尽、用之不竭的潜力无穷、持久可靠的战略资源。

相關统计显示，随着经济社会的高速发展，至2016年底，我国科技人力资源总量已增长到9154万人，居全球第一位。其中，具备“资格”的潜在科技人力资源为8517万人，占比93%;不具备“资格”但符合“职业”定义的科技人力资源为637万人，占比7%。我国已成为世界第一的科技人力资源大国，但还远远不是科技人力资源强国，高层次人才、创新人才的匮乏仍然是我国科技人才队伍建设面临的重大问题。比如，我国每万名就业人员中的研发人员数量与主要发达国家相比差距明显，据统计，2015年，丹麦、瑞典、韩国和奥地利每万名就业人员中从事R&D（研发）活动人员分别为212、176、168和160人年，与此同时，我国当年仅为49人年。

加强专技人员继续教育，正是我国全面提高专技人员质量的重要举措之一。随着加强专技人员继续教育等这些提质措施的实行，我国专技人员的质量近年来得到了明显的改善，为实现我国经济高质量发展提供了有力的保证。

习总书记强调，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，这是一个必须跨越的关口。构建推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程，要通盘考虑、着眼长远，突出重点、抓住关键。“跨关口”、“建工程”关键靠什么？靠创新！创新靠什么？靠人才！因此，未来支撑我国经济和社会高质量发展的根本动力源泉是对“人才资源”的不断开发和充分利用。习总书记指出：“知识就是力量，人才就是未来。我国要在科技创新方面走在世界前列，必须在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，必须大力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才。”“我们要把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，改革人才培养、引进、使用等机制，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才。”

总之，人才资源尤其是科技人才资源是推动一国经济与社会发展的第一资源，世界各国发展特别是大国发展的历史一再证明：人才兴则民族兴，人才强则国家强。所以，新时代加强专技人员的继续教育作用巨大。在科学技术成为一国经济社会发展的决定性因素的当今世界，一国的科技人才资源已成为推动一国经济社会发展的动力源泉和主要力量。因此，我们要把人才资源作为经济社会发展首要资源，确立人才资源特别是科技人才资源开发相对于物质资源、资金资源等其它资源开发的优先地位，把以专技人员为主体的科技人才的培养、培训、开发、使用作为推动我国科技发展的根本手段。我们必须紧紧抓住未来几十年的战略机遇期，在人力资源尤其是科技人力资源开发方面下大力气，不断加强专技人员继续教育等提高我国人才质量的有效举措，坚定不移地推动人才强国战略。

参考文献

[1]习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[Z].2016-4-19.

[2]习近平在会见清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员时的讲话[Z].2013-10-23.

[3]习近平参加全国科技创新大会、中国科学院第十八次院士大会和中国工程院第十三次院士大会、中国科学技术协会第九次全国代表大会时的讲话[Z].2016-5-30.

[4]习总书记在参加广东代表团审议时的讲话[Z].2018-3-7.

[5]习近平在中央财经领导小组第七次会议上的讲话[Z].2014-8-18.

[6]在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话[Z].2014-6-9.

[7]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社出版，2017-10-18.

[8]2016年中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社出版，2016.

[9]2017年中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社出版，2017.

[10]2018年中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社出版，2018.