河南省自由贸易试验区营商环境优化研究

张舜

摘 要：河南省自贸区自2017年挂牌以来，营商环境取得了一定成效，有效促进了自贸区的经济发展。然而近期面对国内经济下行压力以及国际形势的复杂多变，河南省自贸区在实现高质量发展方面仍然存在扶持政策落地难、市场主体制度性交易成本偏高以及人才储备缺乏等营商环境的困境。因此，在总结目前河南省自贸区营商环境取得成效的基础上，也分析了自贸区营商环境面临的困境，并提出相应的优化对策。

关键词：河南省自贸区;营商环境;优化对策

中图分类号：F74 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.021

2013年，中国提出“一带一路”倡议，对内加快自由贸易区建设，倡导用“一带一路”倡议统领自贸区建设，以新的更高水平的开放，促进域内国家和地区相互联系。2016年8月31日，国务院正式批复设立中国（河南）自由贸易试验区（以下全文称“河南省自贸区”）。2017年4月1日，河南省自贸区正式挂牌成立，覆盖郑州、开封和洛阳三个片区共119.77平方公里。法治化、便利化、国际化的营商环境是衡量一个国家或地区经济可持续发展竞争力的重要条件，也是实现河南省自贸区平稳健康发展的基础保障，河南自贸区建设两年多来一直致力于营商环境建设，并取得了一定的成效。然而，近期面对国内经济下行压力以及国际形势的复杂多变，河南省自贸区在实现高质量发展方面仍然存在扶持政策落地难、市场主体制度性交易成本偏高以及人才储备缺乏等营商环境的困境。因此，如何进一步改善河南省自贸区的营商环境、推进河南省自贸区实现高质量发展的营商环境政策创新成为亟待解决的新问题。

1 河南省自贸区营商环境改善成效

1.1 产业布局合理，营商环境逐渐改善

自2017年挂牌以来，河南省自贸区坚持推进制度创新、建设成为服务于“一带一路”的现代综合交通枢纽以及全面改革开放的内陆开放型经济示范区。首先，河南省自贸区优化产业布局，如表1所示，河南省郑开洛三个片区产业布局合理，发展目标明确：郑州片区作为河南省自贸区的核心区，借助其良好的交通优势以及商贸基础，以发展智能终端、汽车制造、国际商贸、跨境电商等优势产业为依托，发挥其在“一带一路”建设中的交通樞纽作用;开封片区则充分发挥其旅游文化等产业优势，将要打造成为文创产业的对外开放先行区，促进国际文化旅游的发展;洛阳片区作为河南省传统的重工业基地及其拥有深厚的历史文化底蕴，主要发展装备制造等产业以及国际旅游文化等产业，目标建设成为全国一流的装备制造示范区以及推进华夏历史文明的重要传承区。其次，河南省自贸区营商环境逐渐改善，由于河南省自贸区一直以来以制度创新为核心，不断改善营商环境，三个片区逐渐实现了投资便利化和贸易便利化，例如，洛阳片区创新企业开办“四个一”审批模式，在企业开办流程整合前企业办理营业执照、刻制公章、税务登记和发票申领平均办理时间为四天半，改革以后压缩到60分钟完成整个流程;开封片区形成了以“二十二证合一”、“企业投资项目承诺制”以及“六个一”政务服务新模式等为代表的营商环境改革成果并领跑全国。

1.2 自贸区企业数量逐渐增多，规模逐渐扩大

河南省自贸区自成立以来，由于营商环境的不断优化，各个片区的企业数量也开始逐渐增多，规模也不断扩大，其中不乏世界五百强的大型跨国公司进驻。例如，郑州片区实施开放创新双驱动战略，吸引了大量国内外龙头企业入驻郑州，郑州片区目前已有120多家世界五百强跨国企业，实际利用外资金额共占全市总额的96.8%;开封片区截至2018年10月底新增注册企业达到挂牌前的20倍，共计3724家、注册资本超过731亿元，其中11家企业是超过10亿元的大型企业、104家是超亿元的大中型企业;洛阳片区今年一季度，自贸试验区新设企业7.3万家，同比增长47%，利用外资248.6亿元，同比增长11%，有效促进了高端产业集聚与装备制造等产业的快速发展，在发挥法治化、国际化、便利化等营商环境方面起到了标杆作用。

1.3 推进金融创新，缓解自贸区企业融资难题

金融创新以及风险防控是河南省自贸区营商环境改革的重点之一。为了加快构建现代金融创新体系，河南省自贸区三个片区都成立了相关的金融工作领导小组，专门负责解决自贸区企业融资问题，同时结合河南省具体情况推进便利化、国际化投融资、科技金融等，建立国际化金融体制创新先行试点。例如，洛阳片区邀请多家银行落户自贸区，先后推行“科技贷”、“科技保”业务，主要利用自主知识产权和股权等无形资产以非变现质押方式给予贷款，从而解决轻资产科技型中小企业融资难题;洛阳片区还率先推进中小微企业信用体系建设，通过银证共建中小微企业信用体系、积极搭建中小企业信息共享平台、建立守信联合激励和失信联合惩戒机制、建立贷款风险补偿机制、探索“信贷+信用”小微企业普惠金融模式试点等一系列举措，有效缓解了自贸区中小微企业的资金难题。郑州片区支持各类要素市场在自贸区集聚并形成联动创新的金融生态圈，例如支持郑州股权托管交易中心、郑州股票据交易中心落户自贸区，并推出开展大额可转让存单交易，探索基于商业票据交易的供应链金融解决方案;同时加快推进全国首家PPP资产交易中心在郑州片区落地，抢占区域性PPP二级市场建设的制高点等，都将有效的推进郑州片区金融制度创新改革。

2 河南省自贸区营商环境面临的困境

2.1 扶持政策落地难，贸易便利度需进一步提升

河南省自贸区目前出台的相关政策较多，特别是在促进外商投资便利化、加快国际贸易“单一窗口”建设方面，推出了较多的相应政策，着力打造一流的营商环境。但在实际操作过程中，尽管创新案例、政策推广的数量不少，但是高质量的具有突破性和创新性的政策却比较匮乏，而且普遍存在照搬其他地方的成功案例，但却没有跟本地实际情况结合好，落实情况也不容乐观。河南省自贸区某些企业对政策解读并不到位，甚至产生偏差，没有充分利用国家的相关扶持政策，比如说由于河南省自贸区的部分片区是建立在原有开发区的基础上的，这就导致了开发区管理模式的痕迹比较重，特别是考核方式有些还存在形式化，过于看重短期指标考核，而缺乏长远规划的实现，甚至对当地环境产生负面影响。另外，尽管河南省自贸区通过试点改革之后，贸易便利化得到相当大的改善，通关效率得到极大的提高，甚至对于某些研发用的进口生物制品推行“秒通关”模式，但是对于大多数的进出口商品而言，和国外发达国家相比，在通关、仓储物流、供应链金融、检验检疫等方面还需要进一步提升效率以及全方位的贸易便利度。