新时代基层党员教育管理存在的问题及对策

李军

新时代，加强基层党员的教育管理是全面落实党的十九大精神的基本要求，也是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要着力点。习近平总书记指出，加强党的建设，首要任务是加强思想政治建设，关键是教育管理好党员干部。推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，迫切需要从严从实教育管理党员。

一、从样本情况看党员教育管理的现状

1.发展党员方面。绝大多数基层党支部能够按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”十六字方针做好发展党员工作，重视在业务一线、青年职工中发展党员。基本能够按照申请入党→确定为积极分子→列为发展对象→吸收为预备党员→按期转正要求的程序进行，在各个阶段能够征求党内外职工群众的意见建议，从列为发展对象至按期转正均能以无记名投票表决的方式进行，入党人员基本能够按季度向党组织汇报思想情况。

2.党员教育培训方面。绝大多数基层党支部能够及时制定年度党员教育培训计划，组织党员开展集中性政治理论学习，学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平系列重要讲话精神等，学习中央出台的党内法规，学习省市至上一级基层党委重大决策部署精神。以上党课、党小组学习、参观红色、廉政教育基地等形式，突出党员党性教育、警示教育、革命教育，注重运用“两微一端”开展党员教育，党员全部订阅共产党员微信、安徽先锋网微信、合肥先锋微信、安徽纪检监察微信。

3.谈心谈话方面。常规性、定期性的三谈（支委班子之间、支委与党员之间、党员与党员之间）开展的较少（只有2个基层党支部真正开展了支委班子之间、支委与党员之间的谈心谈话），对党员思想状况掌握的不够、关心的不够。

4.组织生活会方面。基层党支部能够知晓召开组织生活会的内容及要求，经样本统计，只有4个党支部基本按照要求和次数召开了组织生活会，38个党支部形式上召开了要求的组织生活会，15个党支部只召开一次组织生活会，个别党支部未召开组织生活会。

5.民主评议党员方面。所有党支部基本能够按照要求，及时开展民主评议党员工作，进行互评、自评以及对支部班子的评议。

二、存在的问题

1.发展党员方面。从样本看，一是对发展党员阶段性概念不清晰。有5个党支部对入党积极分子的概念不清楚，认为递交申请书即是入党积极分子，有4个党支部对《入党积极分子考察表》中列为发展对象的综合评价理解有误，将发展对象与预备党员概念混淆。二是有超过一半的党支部在发展党员的各个环节存在格式、内容、时间上填写的不规范，少填、漏填、错填现象较多。三是有10多个党支部在确定积极分子、确定发展对象、吸收预备党员、转正等时间上不足一年，提前发展。四是有5个党支部因基层党委名额分配原因近1-3年未发展党员，未能较好引导职工群众中的业务骨干等向党组织靠拢。五是绝大多数党支部对发展对象和预备党员两个环节衔接不够，认为确定为发展对象即等同于进入吸收为预备党员的阶段，期间缺少必要的考察、票决、公示等程序。六是对发展党员各个环节的组织谈话内容泛泛、思想汇报把关不严，在听取职工群众意见、培养联系人（入党介绍人）对培养对象的考察、支部大会决议等内容虚化，批评性意见较少，与工作作风、生活作风等情况结合的较少。七是除4个党支部发展党员材料严格按照25项发展党员流程执行外，其他党支部发展党员材料均不够严谨、系统，存在这样那样的问题。

2.党员教育培训方面。从样本看，一是党课教育上，有8个党支部党课无讲稿，21个支部党课次数不够（多数全年开展党课教育3次，个别开展1-2次，要求是每季度上一次党课），少数党课教育无具体授课人;9个党支部党课教育内容与实际结合的不够，就虚讲虚，个别党支部以集中学习代替开展党课教育。二是党小组学习上，有至少超过一半的党支部组织党员政治理论学习的次数不够（按每月一次的标准），有近一半的党支部党员无学习笔记，一些党支部党员学习笔记记录简单、不够一致。三是党员教育培训的系统性不够，基本没有党支部能够系统完整学习《习近平总书记系列重要讲话读本》、《习近平谈治国理政》（第一卷）、党内近2年来出台的各类法规等，对党成立以来的历史学习的较少，多数学习为单向填鸭式讲授，党员交流发言很少，且缺乏可验证性。

3.谈心谈话方面。从样本看，一是多数党支部支委班子因忙于公务，对掌握员工思想动态不够重视，除日常工作需要外，较少与基层党员开展谈心谈话，忽视了思想政治工作。二是基层党员碍于工作隶属关系，较少主动向党支部反应思想动态，缺少正常的沟通渠道。

4.组织生活会方面。从样本看，一是绝大多数党支部未能完全按照相应阶段召开组织生活会的具体流程要求开展工作，未征集意见建议、支部班子成员缺少对照检查材料、未制定整改措施、未通报召开情况等现象普遍存在。二是支部对征集的党员的意见建议不够重视，多数党支部未能有效采纳党员合理的意见建议，并加以改进推行，主要体现在整改措施与实际结合不够，未能定期进行“回头看”，对年度党建工作缺少系统的安排，走一步看一步。三是支委班子成员碍于情面，较少真正开展批评和自我批评，党员在组织生活会上缺少必要的发言环节，批评与自我批评不够，多数党支部在召开组织生活会时均有不同程度走过场现象。

5.民主评议党员方面。从样本看，一是党员互评环节，凭主观印象感觉评议的多，结合工作、参加组织生活等表现进行评议的少，相关支撑性材料缺乏。二是党员自评环节，个人自我剖析有虚化的倾向，触及不到思想根源和实际表现。三是党员评议等确定环节，主要是多数党支部未能有效利用这一评议工具，开展严肃认真的等级评定，并将评定结果充分运用到评先评优、绩效考核上。

三、存在问题的原因分析

对于以上党員教育管理方面存在的问题，笔者认为主要是由以下原因造成：一是“重生产经营，轻党建”的思想仍然普遍存在，基层党员干部对党建工作不够重视，参与组织生活不够积极主动，党性意识不高、党员意识不强，认为党建工作既耗时又费力，效果作用不大。二是基层党组织政治功能发挥不够，党内政治生活缺乏严肃性。三是党建工作考核机制不够健全，在年度绩效考核额权重分配上占比不均衡，对各项党建工作开展缺乏有针对性的验证机制。四是对基层党务工作人员培养教育的力度不够，多数基层党务工作人员为兼职，平时忙于行政事务较多，政治理论学习、党建业务能力提升不够。五是党员职工群众普遍对党的革命、建设等历史学习不多，理解不深，缺乏必要的责任感、紧迫感。

四、加强党员教育管理的对策

1.进一步完善党建目标考核机制。除细化考核标准，完善考核内容外，一是需要进一步提高党建目标考核的权重占比。二是在选拔任用干部时，除考察一般的“德能勤绩廉”五项内容外，可适当引入党建工作考核指标，进一步提升基层党政负责人对党建工作的重视程度。

2.引入监督机制，强化党员教育培训效果。可尝试在基层党委层面引入“党建督查员”工作机制，一是重点参与基层党组织支部大会，随机参加支委会、党小组会;二是可尝试引入党建工作视频化台账，对诸如支部大会、党小组长会、组织生活会、谈心谈话等，要求基层党支部录制视频资料，由党建督查员按照有关要求，定期进行督促、抽查，确保“三会一课”开展的真实性、针对性、实效性。三是对基层党支部在组织生活会上制定的整改措施进行前置把关，对整改措施落实情况进行跟进督查，防止组织生活形式化。

3.引入积分机制，提高党员党性意识。建立党员参加党内政治生活、组织活动情况积分卡，根据各项党建工作重要程度不同，分配分值权重，每参加一次计入相应分值，未参加的不计分值，在一个完整年度后，进行考核。对于得分未达到平均值或及格线的党员进行相应处理，可作为评先评优、晋升提拔、绩效考核等的依据。同时，对于党员不重视政治理论学习的现象，可定期根据学习内容，组织党员进行阶段性閉卷测试，根据测试成绩赋予相应分值，计入积分卡，防止走过场，保证学习效果。

4.引入思想政治工作机制，营造和谐发展局面。一是可尝试在基层党委层面推行半年或年度思想政治工作分析会、座谈会，提高各个层面对思想政治工作的参与度，鼓励基层党组织就党员思想政治工作开展调查研究。二是广泛开展社会主义核心价值观、企业精神宣讲宣传活动，广泛开展意见征集、合理化建议活动，充分倾听基层党员、干部职工对企业改革发展的意见建议、重点诉求等，推动形成奋发向上的氛围。

5.加大对基层党务工作人员的培训力度，提升业务技能。一是按照基层党组织标准化要求，在党员人数较多的基层党支部设立至少1名专职党务人员，享有同等级别的工作待遇。二是重点加强基层党务工作人员的选拔任用力度，从事基层党务工作的人员必须经过严格的筛选，具有较高的党性修养、党员意识，必须对党的工作充满热情、激情，能够吃苦耐劳，甘于奉献。三是重点加大对基层党委至基层支部党务职能部门和工作人员专业技能的培训，切实发挥其在发展党员过程中的把关作用，在指导推动基层党建工作开展过程中的参谋助手作用。

（作者单位：合肥市兴泰融资担保集团有限公司）