土地适度规模经营分析

王召军

摘 要 农业保持长期可持续性发展需要加快实施土地的适度规模经营。文章主要就土地适度规模经营作出初步探索。

关键词 土地；适当规模经营；必要性

土地适度规模经营，是通过对土地、劳动力和其他农业生产要素的优化配置达到合理 规模，实现最大产出和最佳效益的经营方式。农村改革和市场经济发展的实践证明，当前探索和把握土地经营的“适度”问题越来越显得重要，应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济”。

1 土地适度规模经营的内涵

土地适度规模经营，是通过对土地、劳动力和其他农业生产要素的优化配置达到合理 规模，实现最大产出和最佳效益的經营方式。农村改革和市场经济发展的实践证明，当前探索和把握土地经营的“适度”问题越来越显得重要。因为这个问题将是今后一个时期农业发展必须要解决的问题。

那么，什么是衡量土地规模经营“适度”的主要依据、标准？规模经营是为了获得最大产出和最佳效益。这就是说，只要能通过扩大土地规模经营，达到生产要素的优化组合，能提高劳动生产率和土地产出率，在此基础上使从事农业经营的劳动者从土地规模经营中取得较高的收入或者获取不低于当地其它产业、行业劳动者的平均收入，这便是“合理”或“适度”的经营规模。从理论上说，最大规模扩大而下降、降低了土地产出率，这样的情况就不是适度规模经营的题中之义了。因为 ，从理论上说，最大规模的理想界限是规模扩大使土地产出率达到最高，以及进一步扩大又使土地产出率开始下降的临界点。因而，在实践中，由于各地情况不同，决定土地适度经营规模的量的目标也是不确定的，它取决于以下因素：一是当地农业资源情况，特别是现有农用土地人均占有情况及“四荒”数量；二是当地主要农作物和耕作制度，以及由此决定的一般农业劳动生产率情况；三是决定以农委主业的劳动者的家庭人口、劳动力及其文化素质、管理水平等诸多因素。所以“规模”本身还是动态概念，应依时、依地、依情提出适合当地的标准。并以此制定各地实施土地适度规模经营的目标和计划。

2 采取有效方式逐步推进土地适度规模经营

2.1 采取有效措施，为推进土地适度规模经营创造条件

第一，调整农地产业结构，加快乡镇企业、小城镇建设和其它非农产业的发展，为地剩余劳动力提供更多的就业机会。改善农村产业结构的根本途径，就是要在广大内部不断发育分出行业，使之发展为专业性和规模性产业；在大的农业区域内形成农业生产的小区域性专业分工，以发挥各地区域优势；把农村产前、产中、产后的系列服务过程，从农业生产中分离出来，成为独立的专业服务组织，逐渐形成高度社会化分工的农业体系；围绕第一产业，大力发展农村二、三产业，尤其是第三产业。为实现农村产品结构调整，必须积极培育农村市场，打破地区封锁、城乡分割的状况，进一步搞活流通，增强农村经济发展的开放性，使各种经济资源在更大的范围内流动和组合。

第二，实施“两个投入”，为土地适度规模经营准备必要条件。一是加强农业资金投入。 农业仍是国、集体、农户三方。国家对农业资金投入的增长幅度要高于国家财政经常性支出的增长幅度。还要保证地方财政对农业的资金投入。农村集体资金投入应根据当地集体经济发展情况作出规划，投入的增长幅度不应低于经济增长的幅度。同时要鼓励和支持土地经营大户的投入，在当前可采取两种政策措施。一要落实谁投资谁受益；二要有鼓励规模经营者投资的一些倾斜政策。二是加强科技投入。要实行倾斜政策，增加农业科技投入，大力推广农业实用技术，提高农业科技成果的转化应用率。同时可采咨询和培训的方法，对农业经营者进行经常性的科技性的指导，以提高农民的科技素质。

第三，加速发展农村社会服务体系。从农民实际出发，发展多样性化的服务项目组织，形成乡村集体经济组织和各种专业技术协会等服务组织网，使这些服务组织形成产业龙头，一头连着农户、一头连着市场，利用自身的技术、资金、信息等优势。按照市场需求及时组织生产，将一家一户的小生产与全国大高市场衔接起来，这就会减少农户在市场中的风险，真正为规模经营的组织农户提供产、供、销的直接服务，以推进土地适度规模经营的进程。

2.2 从实际出发，采取不同方式实施土地适度规模经营

实施土地适度规模经营，各地应从各地的实际情况出发，提出切实可行的实施方案，不可一哄而起，又一哄而散。以下几种形式可借鉴：

种田大户举办家庭农场。通过对现有部分承包经营土地使用权的出租、转让等方式，鼓励那些主要劳力向非农业转称，或使已经不依靠农业为主要生活来源的农户将承包的责任田转移到种田能手中举办家庭农场。

股份合作制租地农场。租地农场的形式包括：股份制的、合作制度的、资金劳力混合的；还可以提倡兴建由个人集体的土地租赁使用权，个人土地使用权人入股集中使用土地的各种新型的混合型，以及城镇硬机关社团、大专院校、科研院所等向农村集体租地或合作的农业企业等。

农业专业队。以村、组为单位成立农业专业队，承包农地经营全村、全组的农业项目的农业组织项目。这种形式适应于乡村工业比较发达的地方。

以企业为龙头的产、供、销一条龙，农、工、商一体化开发（公司+基地+农户）。即收某公司统一承包或买断某些土地、山水、水面等的开垦权，然后由其组织农户开发，建立生产、开发基地；公司与农户的关系用合同形式规范、确定；公司对农户作技术培训、指导，农户生产出的产品必须交由公司统一运销、加工，利益分成。这种形式能把大规模开发与分散经营有机接合起来，把农工商活动联结一体，有效地解决农民分散开发的许多难题。