长江中游宜昌至昌门溪河段 航道整治二期工程安全管理经验总结

黄伟

摘 要：长江中游宜昌至昌门溪河段航道整治二期工程属于“645工程”中4.5米工程的先期工程。文章分析了宜昌只昌门溪河段航道特点，提出了工程实施的难点，总结了船舶安全管理的相关措施，为类似航道整治工程的安全生产管理提供帮助和借鉴。

关键词：长江中游;宜昌;昌门溪;安全

中图分类号：U698            文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2019）07-0049-02

1概述

长江中游宜昌至昌门溪河段全长约83km，紧邻三峡、葛洲坝下游，处于长江山区河流向平原河流的过渡段，河段内存在芦家河著名浅滩碍航河段。为进一步减缓宜昌水位快速下降的不利变化趋势，改善弯道段局部水流条件，同时为部分卵石浅滩的后续治理奠定基础，2017年6月，交通运输部批准实施长江中游宜昌至昌门溪河段航道整治二期工程。主要建设内容为在左岸中沙咀边滩布置4道条形护滩带，在南阳碛洲体上建设1条护滩带，在南阳碛右汊修建1道潜坝及1道护底带;对左岸沙家湾1229m的岸线进行守护，对右岸后江沱1920m的岸线进行加固;配套建设航道整治工程建筑物专用标10座。

本项目的特点及难点有：一是，昌门溪二期工程位于近坝河段，施工水位受三峡出库流量影响大。 二是，工程所在区域宜都水道为弯曲航道，中洪水期流速较大，下水船舶转向困难，对南阳碛及后江沱工区有一定的影响。三是，施工区为砂卵石河床，施工期间，船舶定位、锚泊困难。四是，工程区地形复杂，特别是中沙咀护滩带及南阳碛工区浅包众多，施工安全管理难度大。五是，水上作业需要在涨水期及中洪水时开展，施工工期紧，块石运输强度大。六是，南阳碛施工区下游1km处为宜都取水口，为一级水资源保护区，施工环保措施要求高。

2安全管理措施

长江中游宜昌至昌门溪河段航道整治二期工程主要工程结构和工程量为水上抛石110万m3和抛投扭王字块4万件，水上运输和水上抛投施工安全压力大，工程位于主航道边缘，施工与通航矛盾突出，为了保证项目顺利实施，工程建设期间采取了一系列安全保证措施。

2.1抓共建、建体系，强化安全管理组织保障

（1）明确安全管理职责，确保有人抓。项目成立了安全工作领导小组，参建各方制订完善了安全生产管理制度，明确各方职责。及时召开“平安工地”达标考核工作宣贯及推进会，构建全覆盖式的安全监管体系，努力提升施工安全管控能力和安全标准化管理水平。

（2）建立责任履行体系，确保抓得实。质量安全监督单位、水上公安、长江海事以及建设、施工、监理等参建单位建立起涵盖所有关键岗位、重點部位、重点人员的安全管理责任制，将责任层层分解，并落实到人，形成了层层分解、逐级落实、横向到边、纵向到底的责任体系。在各重大工作节点、重要工作环节，通过召开专题会议，进行研究部署，确定工作目标、严明工作要求、落实具体责任、抓好工作落实。

（3）完善管理工作机制，确保经常抓。安全工作领导小组坚持年初有计划、年中有检查、年底有考核，确保安全管理工作有实效。通过召开月度例会、工作巡查等，不定期检查各项工作的落实情况。

2.2抓防控、严监管，把控安全工作关键环节

（1）建立健全安全管理规章制度和操作规程。参照国家规定，项目制定了包括《质量安全管理办法》、《安全生产应急预案》、《安全生产专项费用管理制度》、《生产事故报告制度》、等20余项规章制度和操作流程，确保工程安全管理工作标准统一、执行有力、推进有序。引进有资质的第三方机构进行工程安全风险评估，加强隐患排查治理，强化安全措施的落实。

（2）执行项目主管靠前管理制度。建设单位现场代表，长驻现场跟随督导施工。组织参建各方学习相关规范和传达上级文件，及时纠正现场施工存在的安全管理问题，督促监理部和施工项目部对施工人员进行安全培训和安全交底，有效遏制各类安全事故的发生。

（3）强化日常安全检查和专项检查。在施工过程中，强调“安全第一，预防为主”的理念，不定期对施工现场开展安全检查，对存在的危险源要求及时交底和树立安全警示标语，对发现的安全隐患，落实安全整改措施。通过经常性安全教育和培训，时时提醒，使安全管理工作成为工程建设者自觉自愿的行为。针对特殊的施工时段，邀请国内水运行业安全专家围绕“查思想、查制度、查管理、查隐患”等方面，对现场进行 “拉网式”的“自暴家丑、自我揭短”的安全检查。这些安全管理活动的开展，及时发现并处置施工现场存在的安全隐患，规范了参建各方的安全施工行为，也进一步强化了安全责任意识，促进各项安全管理措施的落实。

（4）强化安全生产费用的使用和管理。在项目招标阶段，按建筑工程费用1.5%专列施工期的安全生产费用，此项费用专款专用。根据国家及交通运输部制定的有关法规、规范和技术标准要求，结合长江航道整治工程实际情况，项目制定了《长江航道整治工程安全生产费用管理办法》，实行“开工前一次性预付，施工期按月申报、审核、结算，完工后最终核定”的管理模式。开工前由施工单位编制安全生产费使用计划，上报监理单位审核批准，同时，报备建设单位。施工安全措施到位后，经监理工程师审核、验收，建设单位每季度组织安全生产费使用情况集中审查。规范安全生产费用的管理行为，保障安全生产费用落实到位。

（5）加强租赁船机设备管理，推行船舶大型化。本工程的施工船舶施行量化和区域化管理。所谓量化，即：定位船舶吨位不小于500吨，运输船不小于300吨，杜绝船龄超过15年的船舶进场。所谓区域化，即：航行区、施工区和停泊区。如同城市的外环、中环和内环。任何一条船舶进入施工现场必须经过5道关卡：一是船舶出港前由现场施工、监理核查签字。二是，经项目部和监理部审查合格后的船舶，发放与项目相关的旗帜和登记卡片。三是，自查合格的船舶，报送当地海事部门进行备案，海事进行现场核查。四是，运输船舶要装水上行船记录仪，必须24小时开启AIS系统，纳入项目部的船讯网，所有船舶的一举一动都在项目部的监控室能看到。五是，所有船舶进场后，必须停泊在海事部门指定的停泊区靠泊。

2.3抓管理、重创新，破解安全工作监管难题

（1）在施工现场重点工区成立警务室和医务室。施工期间，长航公安局和地方医疗机构在沙家湾护岸工地现场设置警务室和医务室。预防不法分子到现场以及项目部闹事，为工程顺利实施保驾护航。

（2）与海事、航道、公安等单位联合开展应急演练。针对水上施工，以“流动课堂”的形式，邀请辖区的海事、航道、公安等部门专家，开展船舶消防、船舶防撞与救助及落水救生等方面知识的安全培训和安全演练。

（3）强化现场考核。按照交通运输部关于“平安工地达标考核评价办法”的要求，施工单位每月自评、监理单位每季度考核与自评，在此基础上，建设单位开展半年一次的“平安工地”考核评价工作。同时，对考核结果在月度例会上进行通报，以此鼓励先进，鞭策落后。

3 安全管理成效

长江中游宜昌至昌门溪河段航道整治二期工程自开工建设以来，在交通运输部和长江航务管理局的统一领导下，参建各方精心组织、精细管理、精诚合作、克难攻坚，围绕质量、安全、环保、创新“四优”精品工程和创建平安工地示范、档案示范、环保示范“三范”工程的建设目标，紧紧抓住“安全”這一核心工作，历经了一年的紧张施工，未发生任何质量安全责任事故，项目建设已显现规模，成效初现。本工程作为长江航务管理局“平安工地”示范项目在全国范围内进行公示，是对参建各方工作的极大肯定。

长江航道建设任重而道远，站在新的历史起点，面对新的建设形势，长江航道人将继续发扬“特别能战斗”的精神，继承“坚忍不拔、迎难而上”的优良品质，秉承“服务长江水运、服务沿江经济、服务流域百姓”的理念，志存高远，携手同仁，抓住机遇，以科学的管理和真诚的服务，为社会奉献更美更好的优质工程。

参考文献：

[1] 黄成涛，熊波，等.长江中游宜昌至昌门溪河段航道整治二期工程初步设计[R].2017.

[2] 交通运输部.公路水运工程安全生产监督管理办法（中华人民共和国交通运输部令2017年第25号）.

[3] 赵之仲. 公路水运工程施工安全管理[M]. 中国矿业大学出版社， 2013.

[4] 中国交通建设监理协会.公路水运工程施工安全重大隐患排查要点[M]. 人民交通出版社， 2015.

[5] 交通运输部工程质量监督局.公路水运工程施工安全标准化指南[M]. 人民交通出版社， 2013.

[6] 中华人民共和国行业标准.JGJ205-1—2008水运工程施工安全防护技术规范[S]. 人民交通出版社， 2008.