探究医院医疗设备招标采购失败的风险评估与预防控制

唐昕

中图分类号：F272.35 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）8-160-01

摘 要 在医院中主要使用招标方式进行医疗设备的采购，当前由于供应商资质、技术参数、人员配置、监督机制等方面的因素导致招标失败，产生采购风险。对此，本文提出了强化供应商审核、合理编写技术参数、合理配置招标人员、完善监督机制等预防措施。

关键词 医疗设備 招标采购 风险评估 预防措施

一、医院医疗设备招标采购风险

（一）供应商资质审核风险

当前，部分医院在医疗设备采购过程的招标环节未能重视供应商资质的审核，导致审核重点掌握不全面、不彻底，仅对供应商提供的相关文件进行审核，没有对其授权资质、售后服务、以往业绩等进行审核。同时审核环节没有设置专门的审核队伍，导致医院对供应商实际资质审核不到位，造成招标失败。

（二）技术参数风险

医院在采购医疗设备的招标环节，可能由于技术参数的编写问题导致招标失败的风险。主要体现在未能结合医院不同科室对医疗机械的需求，精准掌握设备技术参数信息，对设备配置、价格、服务等内容综合考虑，参数编写不全面，导致多数参与投标的供应商设备不符合要求。同时，部分医院在参数编写过程过于精确，重要技术描述过多，导致招标环节只有少数供应商资质符合采购标准，降低了投标环节的竞争性，不利于医院以较为合理的价格采购设备。

（三）招标人员配置不合理

医院采购医疗设备招标环节，招标人员主要是采购处、各科室主要负责人、专家、监督人员共同组成。由医院采购办将招标文件交由招标组，经专家对设备质量进行评估，纪检部门监督。但是医疗设备更新换代速度较快，专家人员难以精通多种医疗设备，因此可能导致评估环节出现问题，导致招标风险。所以，需要完善招标人员的配置，特别是评标专家的配置。

（四）监督机制不完善

在医院采购招标环节，监督机制至关重要。从采购计划制定环节到招标完成、履行合同、设备运行以及售后维修等方面都离不开监督机制的约束。部分医院采购环节，重视招标前的监督，忽视了采后护的监督，特别是设备维修方面。导致中标书下发之后，由于资金、场地、售后等不完善，未能和厂家及时签订合同，使得招标监督未能发挥规避风险的作用。

二、医院医疗设备招标风险预防控制措施

（一）强化供应商审核

在医疗设备的招标环节，医院应对投标厂家以及供应商等资质展开严格审核，重点对其资质以及相关手续的持有情况进行审核。例如：投标者的法人独立资质；厂家医疗设备生产许可证明中是否包含医院的采购设备；供应商的经营许可证持有情况；投标企业是否具备医疗设备注册证和登记表；投标人员的授权资质；供应商对医疗设备是否设立固定维修保养以及售后服务部门；投标者过往销售业绩以及服务信誉等。这些内容应作为供应商审核环节的重点。具体审核流程为，可设立专门的审核团队，由医疗专家参与到供应商的资质审核当中，全面审核其授权资质。如果医院采购的是进口医疗设备，还应审核其国内代理授权。投标供应商对医疗设备的经营范围，经营许可证件是否处于4年有效期限之内，处于临界期限的供应商是否持有药监局受理证明等。通过以上流程完善医疗设备供应商的审核，提高招标环节成功率，降低风险。

（二）合理编写技术参数

在招标环节，对医疗设备技术参数的编写为医院对设备性能的描述。因此，医院在招标过程应结合各个科室提出的技术参数要求，掌握待采购的设备信息，例如：设备基本性能和配置、采购成本、配件价格、口碑情况以及售后服务等。在编写过程应注意参数的全面性，防止质量不达标的设备供应商参加投标。同时设备的参数应处于合理的范围内，不可编写过于精确，提升招标环节的竞争性，实现低成本采购高品质设备的目标。具体编写流程为，明确列出医院对设备配置的硬性要求，以及设备主要功能指标。在医院提出设备要求之后，招标之前，由专家对设备参数编写情况进行讨论，将其中不合理的描述删除。把握设备基本性能需求的前提下对技术参数展开描述。保障医院设备采购重要技术参数应少于5个，招标环节超过3家供应商的设备符合要求。

（三）完善招标人员配置

为避免评标环节产生风险，医院可建立招标评审专家数据库，将医院内部具有评标资质的专家信息收录其中，按照专家的专业领域和采购医疗设备的信息科学分组，随机抽取资质相符的专家参与评标。对于不熟悉新设备和技术的专家及时剔除，及时将符合评标需求的专家信息加入到数据库中，形成灵活进出的机制。打造强大的评标队伍，完善评标人员配置，形成由临床人员、管理人员、评标人员共同组成的团队。落实评标环节的保密工作，避免供应商和评标组人员接触，提高招标环节的安全性，保障公平合理。

（四）完善监督机制

为降低医疗设备招标环节的风险，应不断完善医院采购监督机制。从医院的财务部门、审计部门和纪检部门等入手，强化设备采购环节的监管。中标书下发之后及时监督医院和供应商签订合同。同时完善惩处机制，对于不履行招标结果的部门采取处罚措施。在医院内部设置采购设备的运行和服务监督机构，维持采购人员的稳定，减少岗位调换次数，促使采购环节各项工作连续进行。针对医院设备维修监督不足的问题，应从以下方面入手：第一，监督招标环节设备的保修期，可减少医院后期设备维修的成本投入；第二，监督设备配件的供应时间，供应商应对医疗设备的配件供应作出承诺，防止设备购买之后因配件问题导致维修不能进行，影响使用；第三，监督设备维修时的响应时间。大型医疗设备采购时，应保障开机率。从以上方面落实招标环节的内外监督，保障医院效益。

三、结语

总而言之，在医院采购医疗设备环节，对招标风险进行有效控制可保障采购设备的质量，同时减少采购投入。因此，医院应加强对设备供应商的审核，在招标技术参数的编写方面使用科学的方式，完善评标专家的配置以及监督机制，保障招标顺利进行，提高采购成功率。

参考文献：

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[2]王子洪，罗跃全，甘梦劼.设备技术参数与性能在招标采购中的作用及把控要点[J].医疗装备，2018，31（07）：51-53.