危化品企业应急演练的实践

文/刘景凯 肖斌涛 侯洋

今年，全国危险化学品企业先后发生多起安全生产事故，造成了较为恶劣的社会影响。在危险化学品企业安全管理备受质疑的同时，事故应急成为普遍关注的一个热点话题。

对于企业内部来讲，安全生产应急已经不仅仅是局部装置、罐区灭火，而是整个工艺流程的停车、退料等处置与救援响应行动，还涉及上下游工艺一系列的联动措施或是应急程序的启动；对于企业外部来讲，则涉及周边群众疏散、撤离，可能造成的大气、水、土壤等污染情况，需要由当地政府、社会公众等协调应对和共同处置。如果处置不当，救援响应不及时，措施无效及能力不足等，某个局部装置的事故甚至引发不可接受的社会危机事件，对政府、企业都将产生不可预知的严重负面影响。

为降低事故的后果严重程度，在危险化学品企业安全生产活动中开展应急演练至关重要，它是应急预案培训与完善的重要抓手，是检验、评价和保持应急能力的一个有效途径，开展突发事件应急演练对于提高企业应急准备能力和应急救援能力十分必要。

开展危化品企业应急演练的特殊性

依据《生产安全事故应急条例》（国务院令〔2019〕708号）规定，危险化学品企业应当至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练。如何通过演练强化应急准备，提升救援能力及效果，是当前亟需解决的突出问题。

应急演练的系统性

应急演练是一种系统性、多功能的演练。应急演练活动需要以制定的应急预案为基础，也需要相应的技术手段作为支撑。应急演练的方案策划需要上下游企业、周边企业、周边社区和地方政府的预案相互衔接，与当地应急体系形成联动机制。应急演练人员一般需要各层级，即从现场处置到各级组织及相关部门、单位直至最高管理层的响应及救援的共同参与，以系统检验整个企业的应急处置及救援响应能力。

处置时效的关键性

危险化学品企业生产连续性强，而且生产、使用的物料种类繁多，大都具有易燃易爆、有毒有害等危险特性，尤其是发生爆炸后能量释放快、波及范围广、破坏力大，易造成连锁反应，事故后果特别严重。若现场处置不当，错过应急处置机会窗，就会造成事态升级。

如果企业能在事故初发阶段，做好监测预警和迅速反应，做好第一时间的工艺截断、设备停机、泄漏危险物料控制、紧急疏散等有效处置措施，是可以将事故损失降到最低的程度。

科学处置决策的重要性

应急指挥机构处置决策科学、迅速、有序、高效，才能确保企业将事故后果降到最低。危险化学品企业发生的重大安全生产事故应急处置及危机管理，一般持续时间长、影响范围广，涉及协调联动的组织、部门、队伍较多，应急指挥链和应急队伍之间沟通、协调联动所交互的信息量巨大，而且工艺调整、火灾控制、伤员救治、人员安置、损失赔偿、责任认定等工作时间紧、关联多、难度高。各项应急处置任务需要根据瞬息变化的发展趋势，按照轻重缓急统筹处理。企业决策者只有保持沉着冷静，在众多决策困境中，选取最优处置方案，有序有力开展应急处置各项工作，才能将事故恶化发展趋势扭转，减少损失、避免最坏的结局。因此，企业组织应急指挥机构强化决策模拟演练，提升企业应急指挥人员在压力环境下的分析研判、会商决策、协调联动、指挥调度的能力是非常必要的。

中国石油天然气集团有限公司质量安全环保部副总工程师刘景凯，分享应急处置方法

舆情危机的复杂性

近年来，社会公众获取、传播、发布消息的方式途径广泛，微博、贴吧、微信朋友圈等社交软件浏览率高，消息传播速度快。企业和政府如不能在第一时间公布事实真相，不及时发布正确信息，信息沟通、舆情等不能妥善处理，谣言和虚假信息就会很快大肆传播，很容易造成事件发酵，把简单的事件复杂化，负面影响扩大，社会危害严重。

危化品企业应急演练的问题

从近期发生的重大事故暴露出的问题和普遍反映的情况看，通常的演练一般是由组织指定或委托专门的机构编写演练脚本，参照应急预案或以往的演练情况，设定场景并按照剧本化、角色化进行演习，会存在以下几方面问题：

演练方案“僵化”

一般应急演练方案的整体框架是按照已有的应急预案处置标准流程进行设计，然后嵌套不同的事故场景。应急预案不是在发生事故时照搬的方案，轻微事故和现场处置方案是可以固定化的，但重大事故的处置过程千变万化，需要根据具体情况对处置流程作出应变调整。以往应急演练多为小事件或单项事件的演练，并没有根据企业的实际，结合事故可能影响的周边环境、公共设施、居民等因素构建场景，也没有考虑事件升级的扩大应急，进而有效地开展综合性演练项目。同时，一些演练场景构建没有从生产实际出发，按照事态发展的规律进行研究分析，设定随意，为了演练而演练。

演练变成“演戏”

企业的应急演练一般是按照应急预案或结合实际情况，专门编写演练脚本，设定场景并按照处置流程进行演习，井然有序地列出每个演员的角色、分工、使用道具、沟通话术等。由于事先进行了充分的编排和预演，这种演练的观摩性效果较好，在训练响应流程和职责方面能够起到示范作用。其缺点是组织内直接参与应急的有关人员的演练参与度不够，常常是用“演员”扮演一些角色，且大都为了演练的顺利进行而把可能遇到的复杂场景有意回避掉，把演练搞成了“演戏”。同时，企业开展的实战演练中，参与者多为基层岗位员工、现场抢修队伍，关键的应急指挥核心人员并没有参与到日常演练。采用脚本式演练方式，无法有效检验应急预案和锻炼应急队伍，不能真实反映演练的效果，并没有发挥应急演练的功能与作用。

区域联动“缺失”

大部分企业应急演练设计，主要是企业应急处置的单方面行动演练，即便是设置相关联动环节也仅仅是消防、医疗、环保机构进行的示意性联动展示。企业并没将周边相邻单位、附近社区，以及政府相关部门纳入演练策划中，与相关机构和单位有效建立起联动机制，共同构建情景、设置演练课题，策划综合性演练项目。相互影响的众多部门和机构，日常不加强区域协同联动演练，很难在事故发生后展开协同有序的应急处置。

演练评估“肤浅”

演练评估总结点评的环节时限设置很短，一般都是匆匆进行此次活动的总结，并没很好地对演练过程存在的问题和失误进行总结分析。往往很多企业以总结代替评估，将个别专家对此次演练的点评和领导的总结讲话作为评估结果。因前期对应急演练的方案策划不足，很难通过搞一场简单的、走过场式的演练活动来反映企业实际应急管理情况。同时，由于对应急演练活动的深度、广度及规模等缺少统一要求和可操作性的评估标准，也很难对演练效果作出准确评价。

舆情管控“薄弱”

目前，企业制定的舆情管控方案还不够健全，负责媒体应对的部门、网评员在舆情研判、媒体素养，以及事态发展、理性评估事件可能产生的影响等方面的经验不足。企业开展应急演练活动时，也没有同步进行现场应急处置决策和媒体应对演练，应急指挥机构与媒体应对部门的相互支持、管控能力还不足。

基于“情景构建”的危化品企业应急演练过程

2019年3月底，利用2天半时间，中国石油在ZJ油田公司XN采气厂集中开展了基于“情景构建”的桌面推演应急演练。通过这一演练活动的成功举行，项目组在方案策划、桌面推演实施、辅助道具设计的研究等方面进行了实践探索。

基于“情景构建”技术开展无脚本式应急演练与传统的脚本化、角色化演练不同，这种演练是基于企业真实背景、组织模式、事件类型、资源环境等情况，预先分析确定最大可信度事故事件，通过情景及后果分析编制演练方案。在参与人员事先不知道事件演化确切后果的情况下，采用这种导调的“盲演”方式，组织演练人员进行多场景、多情节的应急资源、救援队伍调动，以及现场救援的实战拉动。

中国石油情景构建应急演练团队成员合影

通过“情景构建”开展应急演练活动，能够增强参演人员的参与感，启发参演成员对应急职责、流程及应急准备能力建设的反思，改变了以往演练定脚本、定角色、定场景，走过场的演戏模式。虽然在演练环节出现衔接不紧凑，甚至出现错误的决策和处置，但这也正是参演人员遇到实际问题进行应急处置的真实情况。通过演练发现问题、聚焦问题并做好整改，为企业做好突发事件预防和应急准备，提供了一个比较全面、科学、系统的工作思路。

演练策划

应急预案桌面推演项目策划是根据企业生产实际，按照应急处置职责，定制化设计。对照总体预案，项目组策划团队通过与企业对接、实地调研和梳理分析，确定了由地震引发的集气站装置受损、外输管道断管2起最大可信度事件，综合企业最为关注、大概率、高后果的天然气泄漏、火灾、爆炸、人员受伤等几种突发事件，结合事故点周边居民、设施、自然环境可能造成的影响，构建情景、设置演练科目及决策困境。

同时，对企业应急救援能力和周边可依托救援能力进行调查，统筹考虑周边环境因素和可利用的应急资源，梳理应急处置流程，编制演练手册用于辅助推演过程相关决策的参考。根据应急预案桌面推演的需要，项目组提前设计预制了演练辅助决策画布，利用小组讨论、图上作业、新闻发布等方式，促使参演人员更顺畅地开展桌面推演，更好地应对事故复杂多变的安全生产危机。整个演练过程凝聚了应急管理、媒体应对、行动学习、三维仿真等多个领域的智慧，营造了“底线思维、平战结合、居安思危、化危为安”的演练氛围，突出了“专业处置、科学救援、情景体验、接近实战”的演练特点。

演练实施过程

应急预案桌面推演项目实施采用“导学、推演、复盘”阶梯渐进模式。

在导学环节，结合企业应急管理特点，紧紧围绕情景构建的“情景、后果、任务”三大要素，以及应用的关键措施，融入典型事故案例，开展演练导学，明确处置任务、流程、方法、技巧。

在推演环节，通过构建情景、设置决策困境，综合运用三维仿真技术，构建一系列的极具真实的场景。项目组作为策划团队全程参与导调，以现场处置和媒体应对“双线路”为主线，不断抛出问题，通过开展小组讨论、图上作业、信息发布等活动，迫使参演人员在较短的时间内沉浸角色。项目组在应用“应急任务分配表、轻重缓急决策矩阵、应急处置区域划分图等辅助决策画布”等方面进行了创新，明确应急处置负责、支持、响应的责任分工，按照时空观和“轻重缓急”决策矩阵，梳理应急处置任务的紧急程度和优先顺序，划分应急处置核心区域，将影响范围控制在合理时间、空间领域。通过演练辅助决策画布的图上作业，为应急处置决策提供科学合理的依据。

在复盘环节，结合演练情况，具有丰富经验的促动师，全程复盘，聚焦危机难题，准确定位时机，进行深入分析和研讨。通过方向性和策略性的引导，利用甬道式流程图和应急处置鱼骨图，对不同时间、时段事件的演化，结合后果、任务分析，对比找出可能在某一时段做好就会避免事件恶化，提出应急处置的最佳时段和处置方法，找到应急处置的“机会窗”，促使职责更清晰、流程更顺畅、处置更高效。

演练评估、总结

演练评估团队在演练方案设计阶段，根据演练科目的设置，结合总体应急预案，专门设计了桌面演练应急演练量化评估表单。评估团队演练过程，时时跟进参演人员处置环节的决策，全程记录打分，对决策行为和舆情管控作出评估，演练评估更加全面和系统，有利于指导应急预案、机制的完善。

同时，组织各应急处置工作组在不同的视角下进行点评分析，发现自身的不足，提出需要协调联动的问题，进而达到引发思考和启迪应急能力建设的目的。最终，将整个演练过程的方案设计、演练辅助工具、演练手册、演练成果、演练点评汇总成册，形成可借鉴的经验成果。为企业应急机制建设、资源配备、预案修订、处置决策、地企联动提供重要的参考依据。