防风险 贴实战 提能力——就我国安全生产应急演练的发展访国家安全生产应急救援中心副主任王海军

文·图/本刊记者 赵原

我国安全生产应急演练经历了怎样的发展历程？近年来，国家层面是如何推动应急演练工作的？取得了哪些成效？下一步还将有哪些举措？为此，本刊记者对国家安全生产应急救援中心主持日常工作的副主任王海军进行了专访。

应急演练是检验应急预案有效性、应急准备完善性、应急响应能力适应性和应急人员协同性的重要手段。一次成功的应急演练，从策划协调到实际演练的各环节，再到评估总结，提供改进措施，都需要立足各行业特点，力求贴近实际。

近年来，国家安全生产应急救援中心（以下简称“应急救援中心”）立足安全生产和重大安全风险实际，总体部署、全力推动、重点指导全国安全生产应急演练活动，取得了显著成效。为此，本刊记者对应急救援中心副主任王海军进行了专访，梳理了我国安全生产应急演练的发展历程与现状，分析了目前应急演练中尚存在的问题，并针对这些问题，从国家层面提出了下一步将采取的重要举措。

记者（以下简称“记”）：王主任，您好！我国安全生产应急演练经历了怎样的发展历程？

王海军（以下简称“王”）：随着对安全生产应急管理工作规律特点认识的深化，我国安全生产应急演练经历了从自发组织到统筹谋划、从检验预案到检验能力的发展历程。

国家安全生产应急救援中心副主任 王海军

2009年以前为第一个阶段，是应急演练活动初步发展的自发期，各地各企业对应急演练认识不足，重视程度不高，应急演练活动规模小、内容单一。

2009—2015年为第二个阶段，是应急演练活动蓬勃发展期，最主要的特点就是以安全生产月应急演练活动为牵引，以月促年，推动应急演练活动深入开展，应急演练的数量、形式、参演人员、涉及行业领域都大幅增加。

2016年至今为第三个阶段，是应急演练质量提升期，应急演练的质量显著提高，实战化水平不断提升，以应急演练检验、提升应急能力的成效更加突出，应急演练作用不断深化。

经过多年的努力，各地区、各企业已将应急演练作为安全生产应急管理工作的重要内容之一，与阶段性重点工作同谋划、同部署、同检查、同落实，统筹安排、全面推进，已经初步形成了政府牵头、部门指导、企业具体落实、社会广泛参与的工作格局。

记：国家层面是如何推动应急演练工作的？发布了哪些相关法规标准，规范指导各级政府和企业开展应急演练工作？

王：自应急救援中心成立以来，我们始终把应急演练工作作为应急管理基础工作的重中之重，坚持问题导向和目标导向，稳中求进，抓活、抓细、抓实。

一是全面部署。建立应急演练计划上报制度，督促各地区、各中央企业切实做好年度应急演练工作安排。应急救援中心联合安全生产月组委会办公室，在安全生产月期间先后设置应急演练周、应急演练专题行等活动，并结合年度重点工作，针对重大安全风险特点，专门下发关于做好安全生产月应急演练活动的通知，对全国安全生产应急演练活动进行部署，推动应急演练活动常态化。

二是示范引导。针对典型事故案例，应急救援中心先后会同江苏、广东、重庆、新疆、黑龙江、福建、安徽等地省级人民政府联合开展化工园区、危险化学品爆炸、危险化学品道路交通事故、冶金事故、隧道交通事故、煤矿事故、索道事故应急演练，以及省级指挥部层面桌面演练等示范性综合应急演练，不断创新演练形式、规范演练组织实施、强化演练评估，发挥示范引导作用。同时，邀请有关地区、企业负责人和有关专家进行观摩指导，并制作演练视频宣传片、专门印发学习通知，推动各地、各企业扎实开展应急演练。

三是重点指导。2016年以来，为更好地督促指导各地、各中央企业应急演练活动，应急救援中心根据每年上报的应急演练计划安排和年度安全生产应急管理工作重点，有针对性地选取部分省、中央企业应急演练进行重点指导，确保应急演练质量。

四是建章立制。在《生产安全事故应急条例》和部门规章《生产安全事故应急预案管理办法》中进一步明确应急演练的频次、检查、评估等内容。总结历次示范性综合应急演练的组织实施经验，先后制定发布了AQ/T 9009-2015《生产安全事故应急演练评估规范》、AQ/T 9007-2019《生产安全事故应急演练基本规范》2个行业标准，对应急演练的组织实施、评估改进等进行规范。

记：多年来，全国各地企业应急演练现状是怎样的？从最初开展应急演练工作到现在，开展范围、演练内容、演练效果等方面发生了哪些变化？哪些方面还亟需改进？

王：多年来，全国各地企业应急演练工作取得了长足进展，从演练频次到演练质量都有了显著提升。现阶段企业应急演练工作主要有以下特点：

一是演练的方式更加多样化。目前，演练方式已经由之前单一的示范性演练发展为实战演练、桌面推演、信息化模拟演练、双盲演练、比武竞赛式演练等多种手段相融合。演练形式不再单纯着眼于现场技术操作，更加注重应急指挥决策、协同联动等指挥层面功能性演练，上下、区域、政企、军地协同配合的联合演练比重不断上升。

二是安全生产月应急演练活动品牌效应凸显。通过十余年的努力，安全生产月期间集中开展应急演练活动已成为各方共识。应急演练从高危行业延伸到覆盖各行各业，从安全生产领域延伸到自然灾害、公共卫生等领域，从政府、企业延伸到学校、医院和社区。

三是应急演练质量逐步提升。应急演练的设计更加贴近实战、紧扣风险特点，应急演练的情景更加贴近实际，应急演练的组织实施更加科学规范，应急演练的保障更加安全高效，能够通过应急演练评估真正发现应急机制、应急资源、应急意识等方面存在的不足和问题，并持续改进。特别是一些地方、企业将情景构建获得的“任务清单”转变为应急演练科目，将情景构建的成果作为应急演练设计和规划的技术支撑，更好地促进演练的实战化。

四是应急演练作用不断增强。目前，各地和企业已经充分认识到应急演练是发现和改进应急管理薄弱环节的重要抓手，切实围绕检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制、科普宣教五种作用开展应急演练，真正将应急演练作为一种科学有效的手段，来检验应急准备，促进应急能力提升。

同时，各地企业在应急演练工作上仍然存在着一些突出问题，如：演练工作不平衡不充分，就演练搞演练现象比较突出；重演练部署、轻演练督促检查，重演练组织实施、轻演练宣传教育，重演练频次、轻演练质量，重演练场面、轻演练实际内容；以及演练机制建设不充分、联合演练组织不充分、演练作用发挥不充分等。这些都是需要我们下一步花大气力予以解决的问题。

记：在今年的安全生产月期间，应急演练工作的开展情况是怎样的？

王：今年安全生产月期间，应急救援中心紧扣“防控风险，实战演练”主题，以练机制、练协同、练战法为重点，全面推进应急演练活动开展。与往年相比，今年安全生产月应急演练突出的进步为：一是站位更高。牢牢把住为新中国成立70周年创造安全稳定政治社会环境这一主线，高站位谋划、高标准部署。二是举措更加有力。针对机构改革后各地应急演练职能尚未明确的现象，主动及时了解情况、协调落实职责。三是结合更加紧密。主动指导国家危险化学品应急救援（实训）濮阳基地举办实战演练，作为全国安全生产月活动启动仪式的重要内容。

应急救援中心重点指导了6个地方和单位开展应急演练。如：指导浙江、上海等开展化工园区危险化学品事故应急演练，检验了企企联动、政企联动机制，促进队伍之间战法融合；指导吉林、辽宁分别开展油气管道泄漏爆炸事故应急演练、冶金煤气泄漏事故应急演练，强化省市县三级地方政府应急指挥体系机制建设；指导中国交通建设股份有限公司开展隧道施工坍塌事故应急演练，突出应急管理部、交通运输部、地方政府和中央企业应急预案衔接。与此同时，还会同四川省应急管理厅指导13支矿山救援专业队伍开展了西南区域矿山事故应急演练。

此外，各地区均以行业安全生产重点、难点、险点为抓手，突出重点行业领域、贴近实战开展了形式多样的应急演练。重点行业领域中央企业针对重大危险源、关键岗位、重点部位开展应急演练；各类企业结合汛期安全生产工作，以现场处置方案、应急处置卡为重点开展应急演练；国家安全生产应急救援队伍以“提升应急处置能力、优化救援流程”为目标开展了应急处置、紧急拉动等方面的应急救援演练。

据不完全统计，安全生产月期间，全国共开展各类应急演练5.2万余场次，参演人员600万人次以上。总的来看，今年各地区（单位）安全生产月应急演练活动主题更聚焦，活动有声势，形式有创新，成效比较明显。

记：下一步，国家层面针对应急演练工作有哪些部署和计划？对于企业应急演练，还将有哪些规范性的举措？

王：聚焦应急救援中心主业开展应急演练。一是发挥示范引领作用，适时组织一次国家层面的危险化学品事故应急演练，以检验应急救援中心现行应急响应机制，并为危险化学品专项预案和矿山、工矿商贸等部门预案编制提供支撑。二是以跨区域联合作战为情景，组织开展危险化学品、隧道等国家安全生产应急救援队伍跨区域调度综合应急演练，以完善应急救援中心队伍调度机制，提升国家队跨区域紧急调动能力、队伍之间的协同作战能力和队伍跨领域作战能力。三是重点围绕演练情景设计、演练方式方法和演练评估等方面，主动加强对部分地方（单位）重点应急演练的指导，推动实战化应急演练不断深化。必要时，组织第三方机构或专家协助地方（单位）开展演练进行评估。

进一步推动企业应急演练深入开展。一是继续深入宣贯“应急演练是发现和改进应急管理薄弱环节重要手段”的理念，切实推动以演练带动应急准备的思想自觉、行动自觉，努力将应急演练活动逐步打造成全社会参与、全行业开展、全灾种覆盖、全力量协调的新格局。二是进一步明确应急演练调度报告制度，建立应急演练工作群，强化对企业应急演练工作的调度协调，及时掌握企业工作动态。三是结合《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》宣贯工作，强化应急演练执法，推动企业分层次、分灾种开展各类应急演练，强化基层岗位现场处置能力，分级分类健全完善企业、队伍各类应急预案方案。四是注重对应急演练理论研究、应急演练组织实施、应急演练评估改进等方面的成果和经验材料的收集，利用应急救援中心网站、微信公众号等平台，继续深化应急演练宣传报道。

继续做好应急演练各类保障工作。一是启动《生产经营单位应急演练办法》等规章制定工作，研究制定企业应急演练监督执法和督导评估方面的规范，进一步规范应急演练组织实施、评估改进、考核监督、安全保障等工作，推动应急演练工作往实里走。二是进一步推进应急演练、技术竞赛比武、专业救援装备使用等工作相融合，推进技能培训科目、技术竞赛比武项目和应急演练环节结合转变，促进培训、竞赛和演练专业化、实战化、一体化深入开展。三是继续推动“互联网＋”、大数据、云计算等先进科技在应急演练中的应用，突出应急演练情景设计的智能化、自动化，进而使应急演练更加贴近实际、更加突显实效。