芜湖市“建、管、创”三措并举开拓农村交通安全管理“共建、共赢、共享”新局面

汪俊菲 陈效宝

摘 要：经过多年实践积累，当前道路交通管理已经形成了“城市管理”“公路管理”和“农村管理”三大体系，前两者由于基础条件和管理条件等因素，发展已经较为系统和完备，而农村道路交通管理，从全国范围来看仍然是三大体系中的“最短板块”，在国家和省、市层面均已引起高度重视。自安徽省政府在全省范围部署“持续开展农村道路交通安全推广年”活动以来，芜湖市政府结合乡村振兴战略和平安乡村建设，在全市范围深入推进农村道路交通安全管理工作。在省、市联席会议的指导下，芜湖市以三山区为创建试点，以服务群众、平安出行为重点，坚持党政领导、部门协作、社会参与的工作原则，实施“建、管、创”并举的三位一体工作机制，着力在农村平安畅通上下功夫、在农村安全管理上求突破，在服务创新上寻亮点，以本地农村“两站两员”、“路长制”等建设为试点，不断丰富其内涵，积极培育、打造本地模式，开拓了“社会共建、行业共赢、资源共享”的农村道路交通安全管理新局面。

关键词：芜湖；三山；农村；道路交通；安全

自安徽省部署“持续开展农村道路交通安全推广年”活动以来，在市道路交通安全工作联席会议的组织、协调下，紧紧依靠属地党委、政府对农村道路交通安全工作的重视和支持，把农村道路交通安全工作列入重要议事日程，纳入社会综合治理工作之中，积极破解农村交通安全体制、机制、力量、经费等管理难题。并以三山区“两站两员”“路长制”等建设创建试点，采取“建、管、创”并举的三位一体工作机制，着力在农村平安畅通上下功夫、在农村安全管理上求突破，在服务创新上寻亮点，不断丰富其内涵，积极培育、打造本地模式，结合乡村振兴战略和平安乡村建设，开拓了“社会共建、行业共赢、资源共享”的农村道路交通管理新局面。

1 芜湖市三山区农村交通管理基本情况

芜湖市三山区下辖4个镇（街）、40个行政村，辖区总面积319.8平方公里，常住人口约19万人，农村人口比例几占80%以上。目前，全区共辖省道14.97公里、县道55公里、乡道198.4公里、村道268公里。机动车保有量近2万辆、驾驶人保有量约4万人，平均每名交警服务管理本辖区机动车1100辆、驾驶人2600名，承担35公里农村道路安全管理任务。随着农村机动车、驾驶人保有量的快速增长，“村村通”公路建设不断延伸，“路路安”管理仍然面临巨大压力。

2 农村试点管理主要工作模式

芜湖市政府以市道路交通安全联席会议为平台，专题下发《关于切实加强县乡农村道路管理工作的通知》等文件，结合区域禀赋，“建、管、创”并举，打造特色农村道路交通安全管理新模式。

2.1社會共建农村道路交通管理体系

市联席办把农村道路交通安全工作列入联席会议重要议事日程，组织工作专班、加强顶层设计，出台了芜湖市《农村道路安全管理工作释义与操作规范》《农村道路交通安全基础设施设置及实施技术标准》《农村宣传连环画册》等“标准化”工作手册，针对“交通安全村”“两站两员”“路长制”“一村一警一辅警”“安全五小工程”等农村交通安全管理重点工作内容，从创建目标、共建形式、设置规范、操作流程和考核评价等方面作出具体阐述。会同市农机部门出台《关于实施农机交通违法行为查询处理情况登记备案制度的通知》和《关于印发芜湖市农机道路交通安全专项整治行动方案的通知》，指导开展专项行动，防范农村农机道路安全事故发生。

S321省道沿线6个行政村全部完成“交通安全村”规范建设；全区4个镇（街）交管站、40个行政村劝导站全部建立，组建了覆盖全区的交通安全员和劝导员队伍，实现了辖区国省道沿线“交通安全村”、交管站、劝导站建成率均达到100%。今年还将按照省联席会议要求部署，在每个行政村劝导站再增加1名交通劝导员指标。切实形成“政府主导、部门协作、层级联动、资源互补、多方保障”管理格局。拨付专项经费近二百万元，排查整改道路交通安全设施155处，对“安全五小工程”进行更新、维护。加大对国省道沿线“交通安全村”建设投入，按规范制作“交通安全村”、行政村劝导站标识标牌，设置交通安全宣传站（栏），统一购置交通安全管理劝导九件套装备；在农村道路基础建设方面，完成淮九路拓宽改造，村道拓宽工程45公里，莲花湖路和三小路刚改柔项目已完工通车，建成公交停调场1处，公交候车亭20座。目前在建龙湖路下穿芜铜铁路工程，白象路跨小江接联合路工程等一批农村道路建设项目。

2.2延伸农村道路交通安全管理服务

大力推进农村道路交通安全管理考核评价体系建设，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，明确细化乡镇、行政村道路安全管理职责，乡镇主要负责人为农村道路交通安全工作第一责任人，并纳入乡镇季度、年度绩效考评。公安部门积极会同镇（街）、安监、公路、城管等部门开展联勤联动、综合共治，在交通违法重点路段、事故多发易发点位、重要时间节点开展联合整治行动，重点针对公路“三车”“三超”违法，非法经营成品油、乡村道路占道经营、占道晒粮等违法行为开展集中联合整治行动。自2018年以来，查处各类农村交通违法行为1380余起，其中联合查获非法运输成品油违法案件5起，“三超”违法案件216起，取缔占道经营摊位58处，劝导清理占道晒粮点位109处，行政拘留36人，追究刑事责任35人，吊销驾驶证29人，农村交通劝导员有效劝导教育各类轻微交通违法行为4900余起。

强化农村“四长二员”（乡镇长、村长、派出所长、交警中队长、交管员、劝导员）交通安全宣传服务责任，发挥人熟地熟优势，开展点对点、面对面安全宣传。按照“成熟一个，建点设站一个”原则，利用原有农村广播设备建立宣传站，在村落集聚、村民集中场所开展安全宣讲。在开展安全生产月、文化三下乡、新春用工招聘对接会等大型主题活动以及响水涧旅游旺季、春运农民集中返乡、农村学校寒暑假期前后等关键时间节点通过摆台设展、散发传单、法制讲座等形式开展宣传，构建“阵地到村居、宣传到家中、提醒到村头、教育到课堂”的宣传网络。

2.3创新农村道路交通安全行业合作体系

以培育本地模式建设试点为延伸，实现农村道路交通管理体系共赢“职业化”。把建立完善“两站两员”“路长制”“一村一警一辅”建设“三驾马车”与政府、企业等进行合作，作为夯实农村道路安全管理行业体系的亮点。

深度盘活农村道路安全管理人力资源，与市人保财险等道路交通保险行业共建共赢，将“两站两员”“路长制”人员职业化，作为破解以往农村交通安全员、劝导员“无工资、无保障、无兴趣”的关键点，使得他们既有道路交通管理服务职责，又具有从事交通保险业务资质资格，充分实现“六员”事务（交通劝导员、交通宣传员、户籍化管理员、车驾管业务代办员、保险业务代理员、事故快处快赔协理员）。推行“六员”机制下的“车驾管业务代办服务”“轻微交通事故快处快赔协理服务”“警保（保险承保暨事故理赔）服务”等，实现了农村“一员多能”公共服务新机制，走农村道路交通管理人员职业化、专业化路子。在“一村一警一辅”方面全区选派32名公安民警，实现行政村包片覆盖，其中部分民警还挂任村党支部副书记、村主任助理职务；选聘40个行政村驻村辅警，发挥人熟、地熟、情况熟优势，做实警务前移。选任路情熟、业务精的工作人员担当“路长”，搭建全区农村公路的“路长”责任网格。

如何做好农村道路交通安全管理工作，是各级管理部门面临的大课题，不管是長期制约发展的老难题，还是形势变化出现的新问题，都需要我们在认清面临形势的基础上，加强分析研究、把握规律特点、学习借鉴经验，结合本地实际，敢于攻坚克难，勇于改革创新，推动农村道路交通安全管理水平不断提高。芜湖市在农村道路安全管理方面所做的工作，在取得一定经验的同时，也还存在诸多方面的不足，农村交管工作任重而道远。如何用足用好“交通安全村”“两站两员”平台和“一村一警一辅”“路长制”等管理机制，还要向先进兄弟单位多取经学习，多联系沟通，他山之石、为我所用，一同为构建平安和谐的农村道路交通环境做出应有的贡献！

草原深处讲交法 蒙古包里话安全

为进一步增强农村地区广大群众的文明出行意识、遵纪守法意识，有效预防和减少涉农交通事故的发生。巴林右旗公安局交警大队民警以“七进”活动为契机，深入辖区农牧民家中开展以“畅行安全路 幸福奔小康”为主题的交通安全宣传教育活动。

活动中，民警针对农村地区群众交通安全意识淡薄等问题，通过发放宣传资料、展示农用三轮车禁止载人典型事故案例海报等方式，向群众宣讲道路交通安全常识及出行注意事项，并结合近年来所发生的涉农典型事故案例，以案析法，教育引导农牧民群众骑乘摩托车要戴安全头盔、驾乘车辆要系安全带、不闯红灯，不饮酒驾驶，及杜绝驾乘无牌、无证、超员、超速等违规车辆的行为，让群众深刻认识到遵守交通规则的重要性和交通违法行为的危害，倡导群众摒弃各种交通陋习，自觉遵守交通规则。（巴林右旗公安局交警大队 相卫静）