中非良好合作令“债务陷阱论”不攻自破（环球锐评）

王泽非

日前，由中国、世界银行和刚果(布)政府共同主办的第五届对非投资论坛在刚成功举行。近10位非方领导人和逾600位政府官员、企业家、专家学者与会，规格规模均超以往。与会者围绕“加强合作，促进就业和经济多元化”主题，就非洲发展把脉问诊、畅所欲言，签署多领域合作文件，取得丰硕成果，引发国际舆论和非洲国家广泛关注。

此次论坛是在中非合作论坛北京峰会成功召开、中非共建“一带一路”方兴未艾的大背景下举行的，不仅是北京峰会成果落实的有力后续行动，而且为维持中非关系高位运行、继续引领国际对非合作发挥着重要积极作用。

当前，非洲经济形势企稳回升，政治安全趋稳向好，崛起势头强劲，“非洲发展机遇论”深入人心。随着近期自贸区和单一航空运输市场启动,非洲一体化进程加快，迎来了更加广阔的发展空间，越来越受到国际投资者的青睐。西方传统大国和新兴市场国家都在对非洲再认识、向非洲再出发,欧非峰会、美非商业峰会、东京非洲发展国际会议、俄非峰会等对非合作平台“你方唱罢我登场”，各方摩拳擦掌巩固扩大非洲“朋友圈”。

在对非投资领域，中国作出了示范，树立了标杆。中国在非企业约3100家,各类投资逾1100亿美元，帮助和支持非方建设6600多公里铁路、6000多公里公路、45座体育场、230多所学校、130多所医院等，在绝大多数非洲国家实施了电信合作项目。中非合作领域之宽广、成果之丰硕、成效之显著为中非人民所津津乐道。仅蒙内铁路一项工程就为肯尼亚创造5万个就业岗位，更不用说走进非洲人民生活的方方面面的无数中国民企的那些故事。

中国与世界银行牵头举办此次论坛，再次证明中国始终以开放包容的心态支持国际对非合作，鼓励各方优势互补,形成促进非洲发展的合力。在本届论坛上与会各方热议PPP、BOT等合作模式，探讨数字经济、人力资源开发、智慧能源等领域合作，希望借此激发公私部门潜能与优势，破解非洲发展瓶颈，体现出对中非合作继续向高质量、可持续发展的热切期待。

值得注意的是，此次论坛上西方媒体的所谓“债务陷阱论”并没有成为话题。据了解,不久前召开的东京非洲发展国际会议横滨峰会上,日本企图在会议成果文件中塞入“债务透明度、可持续”等内容，将发达国家标准强加于非洲,因涉及非洲国家主权、影响对非投资而遭到非方一致强烈反对，日方图谋未能得逞。估计这一幕也让西方国家对炒作非洲债务问题有所忌惮，知难而退。

事实上，投资和借贷正如一个硬币的两面。西方炒作非洲债务问题，是在为他们不能或不愿对非投资寻找借口，也是在为中非合作制造障碍。

对非洲国家而言，借贷是为了弥补自身资金不足，也是发展的必经阶段，而不借贷则将丧失发展良机。事实上,非洲领导人多次提及，如果不为发展寻求必要资金，怎么实现经济繁荣？

然而，一段时间以来，一些西方国家把火力瞄准中国，刻意把“非洲债务危机”的帽子扣在中国头上，认为中国借贷加重非洲债务负担。但仔细琢磨，“非洲债务危机”“中国债务陷阱论”等论调本身就是伪命题，既不符合事实，在非洲也没有市场。

其一,非洲债务危机是被人为夸大的。布鲁金斯学会报告认为，非洲总体债务水平相对较低，平均负债率仅为50%左右。放眼全球，发达国家债务水平高达226%，新兴市场国家为168%，过度炒作非洲债务显然别有用心。目前非洲每年还债额占GDP约12%，根本没有陷入无法还贷的危机。仅凭非洲债务增加就断定非洲陷入“债务危机”是危言耸听。

其二，中国并非非洲主要债权方。非洲目前最大债权方来自多边机构。世界银行数据显示，2017年非洲外债构成比例中，多边机构债务占51%。非洲开发银行前行长、经济学家卡贝鲁卡更是直言，“由22个西方国家组成的巴黎俱乐部才是非洲最大债主”。反观非洲对华债务，相当比例是优惠贷款，贷款条件远比多边机构优惠。一些国家出现债务问题时，中国不吝伸出援手。据了解,中国政府已通过友好协商同有关非洲国家就双边债务作出妥善安排，助力其度过暂时困难。

其三,解决债务问题的关键在于确保项目具有良好的经济社会效益。布鲁金斯学会报告指出，中国向来重视投资项目的效益和可持续发展。2012年至2016年间中国对非贷款满足非洲15%的基建需求，远高于多边发展银行机构的3%。同时中国金融机构严格按市场原则运作，内有审批、外有监管,贷款产生坏账将受到问责，对非投融资主要流向基建和生产性领域，旨在增强非方“造血”功能。而非洲传统国际合作伙伴在非洲需要资金时却表现得相当吝啬，更谈不上效益。

其四，所谓“中国债务陷阱论”在非洲没有市场，多次遭到批驳。纳米比亚总统根哥布说过，有人称中国贷款将使纳米比亚掉入“债务陷阱”，可中国贷款只占纳米比亚全部债务的2.6%，且大多是无息贷款。贷款协议由双方平等协商达成，不附加任何政治条件。当前，中非合作成果遍布全非洲，合作好不好，非洲人民最有发言权。债务问题是非洲内政，涉及非方主权，如何评估解决，非洲最有发言权。

应该清楚地看到，在西方还掌控着国际舆论霸权情况下，债务问题好比是西方的“灯下黑”，与其说是“债务陷阱，不如说是“博弈陷阱”“舆论陷阱”。此次对非投资论坛虽未炒作非洲债务问题，但中非双方仍须保持警惕，携手合作，严防不良用心之人利用其他渠道和平台干扰破坏中非合作。▲

（作者是国际问题观察员）