别把万国邮联推到贸易战前沿（热点热评）

杨达卿

24日至25日，万国邮政联盟（下称万国邮联）在日内瓦召开特别会议，表决美国所提出的发达国家与发展中国家邮政小包终端费问题。美国总统特朗普去年曾宣称，如果不能达成美国要求的目标，美国邮政将在今年10月17日退出万国邮联。

万国邮联作为全球邮政服务标准制定者，自2001年起调整了终端费制度，让发展中国家邮往发达国家的小邮包可享受低终端费。发达国家当时普遍认同新制度，其自信在于在全球不对等的贸易关系：发达国家有足够丰富的高品质产品通过邮包进入发展中国家，而发展中国家鲜有对等规模寄往的优质产品。发达国家或以为能凭借在金融、科技、标准主导权构筑的“贸易高边疆”长期高枕无忧。但今天，跨境电商让新兴国家众多小而美的企业也得以冲破传统贸易壁垒。此时，特朗普声称万国邮联的终端费让美国邮政遭遇不公平，这无疑是“美国优先”下的借口，也为与中国打贸易战寻找新口实。

发达国家根据万国邮联约定给予发展中国家照顾主要针对小件邮包，并非全部邮包。发展中国家寄往美国的邮包中重量低于4.4磅（约2公斤）的小邮包才享受优惠。这些小邮包主要来自中国、印度、越南等新兴国家的中小商家，并不具备挑战欧美零售巨头的能力。据易观数据，2018年跨境出口电商年销售10 万单以下的占70%以上。出口低附加值生活消费品的中小制造商对发达国家科技龙头并不构成威胁。据统计，2018年中国出口跨境电商产品中，服装服饰、鞋帽箱包、户外用品占23.6%，其他还有母婴玩具、灯光照明、健康美容、家居园艺等生活消费品，3C产品仅占18.5%。这是全球化下的产业互补，如能积极引导将有利于发达国家和发展中国家的良性竞合。

欧美消费者借助小邮包采购发展中国家产品，本质上是市场选择的结果。美国跨境电商进口60%来自中国，这也是中美两国借助国际物流合作，优化配置全球资源的互惠结果。一来，中国通过大规模集成生产和现代化流通让美国消费者足不出户享受物美价廉的商品；二来，欧美在已经淘汰的服装制造、日化用品等工业领域，不具备发展低附加值制造业的优势。中国的全链条生产和服务体系及人才集聚优势，在短期内没有任何一个国家能复制。全球供应链协同共生的大势已不可逆转。

发展中国家不是低终端费唯一受益者，发达国家也一样受益。抬高物流门槛，把物美价廉商品拒之门外，最终埋单还是本国消费者。美国是中国最大的跨境电商出口地，但亚马逊、卓越也在享受中美跨境电商红利。特朗普政府若不计后果让美国邮政退出万国邮联，贸易战子弹也会反弹到美国企业身上。

美国以威胁退群迫使万国邮联改革终端费，在欧洲市场不乏响应声。邮政终端费改革问题本身并非毫无道理，但要尊重全球化下互惠合作的客观事实，不应以此开展逆全球化的贸易霸凌。万国邮联作为全球邮政快递平衡、互利发展的桥梁，不能被少数国家“挟天子以令诸侯”，而应在兼顾公平公正的前提下引导协商合作，既倡导先进，也提携弱势，进而促进全球邮政快递事业共同进步和良性发展。因为在一个数字化的地球村，谁都离不开谁。▲

（作者是中国物流与采购联合会采购与供应链专家委员、中国物流学会特约研究员）