新形势下煤矿劳动用工模式的难点与探索

童曈

中图分类号：F241.32 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）7-129-01

摘 要 随着新旧动能转换，煤矿企业进入人员富余、负担过重的瓶颈时期，劳动用工管理存在各种难以解决的问题，“出工不出力”、“劳动纠纷”、“人员流失”等现象当前煤矿企业面临的重大难点，只有持续对劳动用工模式进行探索，以劳动用工改革、清理富余人员、试用劳务派遣方式、外出创业等方式不断深化企业劳动用工管理模式，才能真正实现“用人不养人”的局面。

关键词 煤矿企业 劳动用工 管理难点 新型管理模式

当前，煤矿企业面临富余人员过多，工作效率过低、企业负担过重的用工瓶颈。企业为了适应煤矿的经营市场，获取更大的利益，不断改进劳动用工管理，寻找新型的劳动用工模式，但仍旧出现了很多问题，致使劳动用工管理与煤矿企业不相符。为了维持企业的生存与发展，必须颠覆传统用工格局，不断探索、改进劳动用工管理的方法，才能符合煤矿企业的需求。

一、煤矿企业劳动用工难点

1.原“固定工”、“全合工”、“集体工”出工不出力。这类人员用工管理较为规范，并且参加了各类社会保险，基本都是长期从事煤矿企业工作，90%以上工龄已超过10年，并且签订了无固定期限劳动合同。从人的思维定势和理解误差，认为一旦签订了无固定期限劳动合同，就是抱住了自己的“鐵饭碗”，出工不出力现象频频发生。

2.在劳动纠纷中存在企业辞退员工败诉的现象。企业应对其辞退决定，具有充分的事实和法律依据负举证责任，这一举证责任要求企业必须对其辞退决定所依据的事实和法律进行全面、详细地举证说明，以证明辞退决定理由的“充分性”，在此“充分性”方面如稍嫌不足，则其后果是严重的。员工在劳动关系中处于弱势地位，法律对于员工是具有一定的保护作用的，因此，企业在辞退员工时需慎而又慎，造成人员富余，不能及时清理。

3.生产一线工人流失严重。由于煤矿属于高危行业，随着煤炭形势下滑，工资收入与生产一线工人的期望值出现差距，而生产一线工人多为农民工。按照国家规定“灵活就业人员缴费满15年达到法定退休年龄可办理退休”的政策，很多农民工在缴费满15年后选择离开煤矿企业，造成一定的人员流失现象。

4.跨区域转移职工势在必行。煤矿作为资源型企业，随着机械化开采强度的加大，煤炭资源储量逐步枯竭，矿井服务年限逐渐缩短，富余人员增多，如果没有接替的资源，企业将面临关闭破产。为延续企业的生命周期，实现煤炭主业“一矿变三矿”，争夺资源占领市场，就需要实施员工输出机制，实现跨区域转移。

二、探索新型煤矿企业劳动用工管理模式

探索新型劳动用工管理模式，首先要改变思维定势，高度重视人力资源工作，对企业劳动用工管理模式进行深化改革。

1.实施劳动用工改革制度，精简富余人员。通过办理特殊工种提前退休、因病提前退休、内部休养、自主创业制度，着眼“当前保生存、未来可持续”目标，颠覆创新用工管理，系统推进人员分流，积极构建人员结构精干、组织运行高效的用工管理新局面，促进企业转型发展，实施劳动用工改革。

2.加大清理“四长”人员力度，确保控员提效。为进一步规范劳动用工管理秩序，规避用工风险，建立和规范单位人员管理的长效管控机制，对“四长”和“吃空饷”等人员进行全面摸底排查。对工伤鉴定为7-10级或者长期病假超医疗期无法上班的人员，采取协商解除劳动合同的方式进行清理；对长期旷工人员，通过电话联系、EMS、报纸公示等多种渠道或方式通知到职工本人，要求其在规定时间内到单位报到或者办理解除劳动合同手续。

3.使用外部劳务派遣队伍，优化生产布局。长期以来，煤矿企业体制内积存了大量的低效率和无效率劳动力。随着企业用工制度朝着市场化方向改革，企业开始控制人员数量增长，并精简人员，劳务派遣成为企业避免直接冲击社会、进行正常裁员和非正常裁员的重要渠道。使用劳务派遣人员，有利于降低招聘、培训、薪酬的支出，也是合法避税的一种手段，同时有利于规避裁员和其他劳动保护方面的风险。

4.创新员工输出机制，引导职工走出去创业。一是开展宣传教育，扭转思维定式。通过开展职工“外出创业”宣传教育活动，营造崇尚外出创业的浓厚氛围，扭转长期以来在一部分干部职工头脑中形成的思维定势。

二是制定政策支持，保障职工权益。更新干部选拔任用观念，要优先培养选拔一批经过外出创业磨练、创业实绩突出的干部，对有突出贡献的，在经济待遇和政治荣誉上进行倾斜，在党员纳新、干部后备、先进个人评选等方面，同等条件下，优先考虑外派人员。

三是做好各项服务工作，解决创业者后顾之忧。“前方创业，后方有我”。要切实做好对外出创业人员的服务工作，广泛开展“为创业者服务”竞赛活动，发挥工会、共青团联系群众的优势，对外出人员家庭实行结对子，组织志愿者为外出创业者搞好服务。

三、结语

只有打破原先传统长期使用、签订固定用工的模式，探索新的用工模式，通过使用劳务派遣、外部输出等各种劳务用工模式，促进外部矿井的高速发展的同时，真正实现“用人不养人”。

参考文献：

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[2]支曜.煤矿企业劳动用工管理现状研究[J].中外企业家，2016（8）.

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