“三区三州”深度贫困地区职业教育的困境与出路

刘苏荣

摘 要 “三区三州”深度贫困地区人口的平均受教育程度较低，学校办学质量较差，导致当地贫困人口缺乏摆脱贫困的内生动力和技能。通过到“三区三州”深度贫困地区之一的云南省怒江州进行实地调研发现，“三区三州”深度贫困地区的职业教育取得了一定的成果，但也面临专业设置与地方民族特色产业不匹配，职业教育在当地的认可度很低，师资队伍的整体素质较低等发展困境。需要紧扣地方民族特色产业来发展职业教育，通过职业教育培养少数民族文化传承人，加强职业教育师资队伍建设。

关键词 深度贫困地区;职业教育;少数民族;文化传承;师资队伍;云南省怒江州

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2019）15-0056-06

2017 年 6 月23 日，习近平总书记在太原主持召开了深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，他在会上明确提出：“脱贫攻坚进入目前阶段，要重点研究解决深度贫困问题”。习近平总书记指出，当前我国深度贫困的区域“集革命老区、民族地区和边疆地区于一体”，主要是一些连片的深度贫困地区，包括西藏、四川藏区、南疆四地州、四川省凉山州、云南省怒江州、甘肃省临夏州等地区（简称“三区三州”），以及一些深度贫困县和贫困村。

“三区三州”深度贫困地区人口的平均受教育程度较低，学校办学质量较差，导致当地贫困人口缺乏摆脱贫困的内生动力和技能。职业教育是使受教育者掌握特定职业岗位知识与技能，为获得从业资格认定做准备的教育，它能够精准对接就业，对消除因就业胜任力薄弱所导致的贫困具有重要作用。现代职业教育将为每一个走向工作岗位的社会个体尤其是贫困家庭成员提供职业培养机会，为其成功就业助力提能[1]。基于此，课题组到“三区三州”深度贫困地区之一的云南省怒江州进行了实地调研。

一、怒江州职业教育概况

怒江州全称怒江傈僳族自治州，辖4个县（市）、29个乡镇和255个村委会，总人口54.4万人，是一个集“边疆、民族、贫困”特征于一体的自治州。怒江州下辖的4个县（市）均为深度贫困县，截至2018年底，共有建档立卡贫困人口14.29万人，贫困发生率为33.25%，是全国平均水平的19.56倍，是云南省平均水平的6.17倍。怒江州属于典型的民族“直过区”（直接从原始社会末期过渡到社会主义社会），全州29个乡（镇）中，有26个属“直过区”，人均受教育年限仅为7.65年，目前仍有40%的少数民族群众不会讲普通话。

目前，怒江州仅有2所职业技术学校，即位于泸水市的怒江州民族中等专业学校，以及位于兰坪县的兰坪县中等职业技术学校，福贡县和贡山县均没有开办职业技术学校。

怒江州民族中等专业学校始建于1972年。该校现挂怒江州民族中等专业学校、怒江开放学院、怒江州技工学校三块牌子。截至2018年12月，全校共有全日制在校生3195人（其中五年制大专1001人、中专1209人，技工597人，开放学院388人），有缅甸籍留学生82人。学校现有教职工210人，其中专任教师174人，生师比为18.3∶1。专任教师中，具备本科以上学历者163人;高级讲师61人，讲师64人，助理讲师49人。专任教师本科以上学历比例为0.94∶1，专任教师高级职称教师比例为0.35∶1。学校现有“双师型”教师75人，38位教師具备职业技能考评员资格，“双师型”教师比例为43%。目前，学校全日制专业20个，其中，中专层次有护理等10个专业，技工学校有计算机网络应用等4个专业。专科层次有开放学院护理专业，五年制大专有与保山学院联合办学的学前教育专业，与保山中医药高等专科学校联合办学的护理专业，与大理农林职业技术学院联合办学的会计专业，与德宏职业技术学院联合办学的旅游服务与管理专业。

兰坪县职业高级中学于1993年成立，挂牌在兰坪县教师进修学校。1995年，政府征地74亩，新建兰坪县职业高级中学新校区，位于兰坪县城区金江路园丁小区。1998年2月迁入新校址，2009年4月更名为“兰坪县中等职业技术学校”。兰坪县中等职业技术学校目前主要开设汽车运用与维修、中餐烹饪与营养膳食、高星级饭店运营与管理、电子电工4个专业。截至2018年底，兰坪县中等职业技术学校的全日制在校学生为353人（其中建档立卡贫困户209人），国家开放大学兰坪教学点学员33人，2018年招生人数为122人。因学校办学条件有限，起步晚，师资队伍整体偏弱，专业教学能力不强，加上部分学生对专业学习的兴趣不高，每年都有部分学生流失，巩固率一般保持在75%左右。

二、怒江州职业教育面临的困境

与普通教育类型相比，职业教育以就业为导向，注重实践技能的培养与提升，契合了经济转型、产业升级对高技能人才的需求，有利于对贫困人口进行精准扶贫[2]。职业教育见效快、针对性强，是促进就业和消除贫困最有效且直接的手段[3]。对于“三区三州”深度贫困地区来说，发展职业教育具有重大现实意义，但是当前怒江州职业教育的发展比较滞后，面临诸多困境，主要表现在以下四个方面。

（一）职业技术学校的专业设置与地方民族特色产业不匹配

从农民自身的发展需求来说，新一代的农民已经逐渐失去父辈对于土地的依恋情绪，形成了新的价值观念和职业选择倾向，从而导致职业技术学校以农为主的专业基本上面临招生困难，招生规模滑坡现象严重的困境[4]，而这种现象在怒江州表现得非常明显。怒江州职业技术学校的专业设置明显与地方民族特色产业不匹配，涉农专业较少。由于专业设置比较单一，与地方民族特色产业的关联度不高，导致其对学生、家长和社会都缺乏吸引力。

怒江州产业以农业为主，当地政府目前重点扶持的是草果、特色养殖、中草药、蔬菜、砂仁、核桃、漆树、花椒八大产业，同时还积极发展农村服务业，着力解决农副产品产销不对路、信息不对称等问题。此外，怒江州还着力打造乡村旅游和民族节庆品牌，大力建设民族旅游文化村，培育民族旅游文化经营户，加快金融、科技、信息等现代服务业发展，积极推进城乡农贸市场改造和农村电子商务建设。在目前怒江州民族中等专业学校开办的专业中，有1个与第一产业相关，有5个与第二产业相关，其余均与第三产业相关。但是，与第一产业相关的是“园林技术”专业，与当地大力发展的地方特色农业关联性太低。与第三产业相关的专业虽然开设较多，但是与当地需要大力发展的农村电子商务、民族文化旅游等产业实际上的关联度也不高。

兰坪县当前大力发展的是高山杂粮、特色经济作物、山地畜牧、生态林业等特色农业，加快光伏资源开发利用，建设澜沧江300万千瓦水电开发带，优化升级铅锌产业，培育银、铁、铜、锑等新的矿冶产业。但是，兰坪县中等职业技术学校仅有汽车运用与维修、中餐烹饪与营养膳食、高星级饭店运营与管理、电子电工4个专业，明显与当地的特色产业发展相去甚远。

（二）当地少数民族群众对职业教育的认可度很低

贫困地区民众由于长期经受劳动的艰辛及传统思想的浸润，对职业教育往往持轻视态度，认为其低人一等，一般初中毕业考不上高中的学生才会进入职业技术学校。当前我国中职学校普遍面临生源不足、生源质量差的状况，这更加剧了民众对职业教育的歧视性认识，严重制约了贫困人口接受职业教育的主动性和积极性[5]。尽管从中央到省、州、县一直强调要彻底转变鄙薄职业教育的传统观念，但改变怒江州当地社会对职业教育的鄙薄，是一项长期而艰巨的任务。

在课题组调查的239户少数民族学生家庭中，建档立卡贫困户为180户（其中有66户为低保户），占75.31%，非贫困户为59户，占24.69%，也就是说，3/4的被调查家庭都是建档立卡贫困户。在239位接受问卷调查的学生家长中，性别结构方面，男性144人，女性95人;年龄结构方面，30岁以下27人，31～40岁84人，41～50岁77人，51岁以上51人;文化程度结构方面，没读过书的48人，小学学历107人，初中学历71人，高中学历11人，大专以上学历2人;民族结构方面，怒族和傈僳族家庭是最多的，分别有87户和83户，具體的学生家庭民族结构如表2所示。

（三）职业技术学校教师对于当地职业教育的评价明显偏低

课题组还对怒江州2所职业技术学校的教师进行了问卷调查。兰坪县职业技术学校有24名教师接受了问卷调查，其中，专科学历教师2人、本科学历教师22人;男教师7人，女教师17人;初级及以下职称5人，中级职称12人，高级职称7人;25岁以下0人，26～35岁3人，36～50岁16人，51岁以上5人。怒江州民族中等专业学校有29名教师接受了问卷调查，其中，高中学历教师2人、专科学历教师5人、本科学历教师22人;男教师22人，女教师7人;初级及以下职称9人，中级11人，高级职称9人;25岁以下4人，26～35岁8人，36～50岁10人，51岁以上7人。在53名接受问卷调查的职业技术学校教师当中，人数最多的是白族，其次分别是彝族、傈僳族、汉族、普米族、怒族和其他民族，见表4。

兰坪县中职学校的24名教师对当地职业教育总体发展状况给予“比较好”评价的有10人，“一般”评价的14人。在怒江州民族中等专业学校，对当地职业教育的发展状况给予“比较好”评价的有14人，给予“一般”评价的有12人，给予“比较差”评价的有3人。总体来看，给予“较好”评价的教师仅有24人，还不到被调查教师总数的一半，见表6。

（四）当地职业技术学校师资队伍的整体素质偏低

职业教育要肩负起推进我国脱贫攻坚的使命，不能仅仅依赖于外部政策引导和环境建设与支持，关键还在于其自身内部建设优化和加强。其中，加强职教师资队伍建设，尤其是“双师型”专业课教师队伍建设是重中之重。在贫困地区职业教育发展过程中，“双师型”专业课教师薄弱，甚至是稀缺资源，成为限制贫困地区职业教育发展的主要短板[6]。

怒江州的职业学校比较缺乏专业课教师，教师队伍中文化课教师多、专业课教师少的现象比较突出，而在专业课教师中，又存在理论课教师多、技能型教师少的现象，“双师型”教师严重不足。这种现象导致在校学生学理论的时间多，学技术的时间少，学生的实际动手能力没有得到很好培养。

兰坪县职业技术学校现有在编教职工43人，其中专任教师40名，本科学历教师34人（占85%），但是其中27人是通过函授方式获得本科学历的，高级职称教师16人（占40%），10名教师属于“双师型”教师（占25%），“双师型”教师比例严重偏低。最小的教师30岁，最大的56岁，平均年龄明显偏大（达到45.2岁）。40名专任教师中，有12人是从普通乡镇中学调入的，完全没有职业教育的工作经历和专业背景。兰坪县职业技术学校开办有汽车运用与维修、中餐烹饪与营养膳食、高星级饭店运营与管理、电子电工4个专业，但是从任课教师的专业背景来看，旅游管理专业2人、计算机专业2人、园艺专业1人、经济管理专业1人（合计仅占教师总数的15%），其余均为学术型专业（汉语言文学、英语、数学、化学、生物、教育学等）背景，教师的专业背景与学校所开办专业的关联度非常低。

怒江州民族中等专业学校现有“双师型”教师75人，38位教师具备职业技能考评员资格，“双师型”教师比例为43%，比例较低;在怒江州民族中等专业学校的174名教师中，45岁以上的教师68人，整体年龄偏大;本科以上学历教师有163人，其中高级讲师61名、讲师64名、助理讲师49人。文化基础课教师84人，专业课教师90人，专业课教师比例明显偏低。

三、政策建议

（一）紧扣地方民族特色产业发展职业教育

怒江州的职业教育要紧密结合当地的特色产业来发展，突出地方特色和民族特色。职业教育扶贫是脱贫效果最为显著的扶贫方式之一，需要从与产业扶贫规划相衔接、服务于民族和地方特色产业等方面探讨如何完善怒江州的职业教育。国务院发布的《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》明确提出：发展特色优势产业是增强我国民族地区发展的内生动力和增加群众收入的重要途径。虽然经济社会发展水平较低，但是怒江州的4个县（市）都拥有很多发展潜力较大的地方特色产业。例如，贡山县依托优质的动植物资源，不断壮大中草药、特色畜禽养殖业和油料等优势产业，逐步形成了一批初具规模的产业基地。草果、漆树、重楼、贡山蜂蜜、山药、独龙牛、独龙鸡、黑山羊、高黎贡山猪等农产品的品牌培育和市场竞争力大为提升，其中普拉底草果、独龙牛、贡山蜂蜜等品牌在全省农产品市场有一定的知名度[7]。

因此，怒江州的2所职业技术学校需要调整专业设置，重点培养与怒江州的特色产业发展相符的专业技术人才，以助力脱贫攻坚，同时也要积极培养少数民族文化、农村电子商务、农产品交易等方面的专业技术人才。

（二）通过职业教育培养少数民族文化传承人

怒江州少数民族人口占全州总人口的93.6%，有着丰富的少数民族传统文化。截至2018年12月，怒江州有国家级非物质文化遗产代表性项目6项，代表性传承人3人，还有3人已公示但尚未公布;省级非物质文化遗产代表性项目17项，代表性传承人36人（已去世11人）;州级非物质文化遗产代表性项目167项，代表性传承人74人（已去世6人）;县级非物质文化遗产代表性项目53项，代表性传承人148人。但是，目前怒江州的民族文化传承人队伍基本上以50岁以上的老人为主，年轻人极少，传承人队伍面临断代的危险。

在当前情况下，怒江州要真正培养出新一代的民族文化传承人，需要借助学校的力量。怒江州少数民族文化进校园，使其在校园这块土壤得以传承和发展。但在现实中，怒江州下辖的4个县（市）在具体实施民族文化进校园工作时的差别比较大，基本上是各个学校自主安排，没有相应的标准，少数民族文化进校园工作还不规范。

基于此，建议怒江州在当地的职业技术学校设置关于少数民族文化的相关专业，大力培养民族传统文化保护、传承及开发利用人才，毕业后及时补充到民族文化工作部门，或者成为民族传统文化的新一代传承人。此外，还要出台相关优惠政策、优惠待遇，提高当地少数民族群众的“文化自觉”和“文化自信”意识，保护和激励怒江州的民族文化传承人自觉传承本民族的优秀传统文化。

（三）通过各种手段改变当地少数民族群众对于职业教育的鄙视态度

一个很明显的现实是，即便是怒江州的绝大多数学生在初中毕业后都去读高中，以怒江州当前的高中教育质量，这些学生也很难有比较好的升学前景。例如，2018年怒江州共有3209名学生参加高考，实际参加高考人数为2881人，其中理科最高分为688分（在云南省排名第118位），文科最高分644分（在云南省排名第462位）。怒江州一本有147人上线，上线率为5.82%;本科（含一本及预科）有721人上线，上线率为28.33%。与全省相比，怒江州的一本上线率只有云南省平均值（17.74%）的1/3，为全省倒数第一。本科上线率只有全省平均值（55.04%）的1/2。2018年，怒江州一本上线学生比2017年减少了13人，下降幅度为8.1%，本科上线学生比2017年减少了200人，下降幅度达到21.7%。通过表9可以清晰地看出怒江州的高中教育质量在云南省的16个州市中明显处于垫底位置。

（四）加强职业教育师资队伍建设

从问卷调查情况看，在53名接受问卷调查的职业技术学校教师中，有40人选择“加大教师培训的力度”，37人选择“多引进高水平的优秀新教师”，34人选择“切实改善学校的办学条件”，30人选择“切实提高教师工资待遇”，29人选择“完善教师的福利待遇”。排名前5位的选项中，有4个都与师资队伍建设紧密相关，这充分显现出怒江州职业教育师资队伍建设的重要性与紧迫性。一是加强职业教育师资培训。关于师资队伍建设，接受问卷调查的怒江州的职业技术学校教师提到最多的就是“加强专任教师的培训”。二是尽快引进优秀的青年专业教师。怒江州的职业技术学校普遍存在教师跨专业教学的现象，加上教师队伍的老龄化现象较为严重，出于优化年龄和专业结构的考虑，迫切需要引进高水平的年轻教师。三是加强“双师型”教师队伍建设。一方面，引入能工巧匠型专业技能人才进入怒江州的职业技术学校任教，以提升“双师型”教师的比例;另一方面，通过协调云南省属高校对怒江州实施单列招生计划，为怒江州定向培养“双师型”职业教育教师。

参 考 文 献

[1]司树杰，王文静，李兴洲.中国教育扶贫报告（2016）[M].北京：社会科学出版社，2016：169-170.

[2]何丕洁.对职业教育精准扶贫问题的思考[J].教育与职业，2015（30）：5-7.

[3]董香君，陈维华.职业教育精准扶贫的 SWOT分析及其策略探究[J].中国职业技术教育，2017（23）：55-59.

[4]王飞跃，樊黔江，等.职业教育保障与反贫困研究[M].北京：经济科学出版社，2011：84.

[5]郑小春，曾会华.职业教育对接精准扶贫的关联、羁绊与出路[J].职教论坛，2019（4）：132.

[6]王文静，李兴洲.中国教育扶贫报告（2017）[M].北京：社会科学文献出版社，2018：181-182.

[7]鄭信哲.中国民族地区经济社会调查报告（贡山独龙族怒族自治县卷）[M].北京：中国社会科学出版社，2017：132.