进一步扩大对港澳服务贸易开放的思路与对策

李丹

2019年12月20日是澳门回归祖国二十周年的纪念日。在新时期，以扩大服务贸易开放为抓手，谋划横琴与港澳深度融合新模式，有利于拓展港澳的物理空间和发展空间，有利于推动港澳与内地融合发展，有利于丰富 “一国两制”新内涵，有利于推进祖国统一大业。

一、横琴与港澳间服务贸易发展现状

（一）与港澳的产业合作多元发展

横琴新区积极对标世界银行评价体系，瞄准香港等营商环境最佳经济体，积极营造与港澳趋同的市场化、国际化、法制化、便利化营商环境，充分利用CEPA，扩大对港澳服务业开放，吸引港澳企业落户。截至2018年5月底，横琴已有港澳企业数量2827家，注册资本290亿美元;其中港资企业1243家，澳资企业1584家，涉及金融服务、科技研发、文化旅游、商贸服务、物流仓储、电子商务等产业领域。

粤澳合作产业园项目建设加快推进。横琴切实提高政治站位，划定了产业园范围，其中可出让澳门项目建设用地面积5.001平方公里。包括粤澳合作中医药科技产业园在内，目前产业园已有24个项目签订项目合作协议，22个项目取得项目用地，17个项目开工建设;大昌行物流中心、钜星汇商业广场项目陆续封顶竣工。作为粤澳合作产业园首个启动项目的中医药产业园基础设施建设进展顺利，累计对接洽谈企业422家，其中72家企业完成工商登记注册，澳门企业21家。全球领先的检测机构天祥集团已经与产业园达成合作协议，将在园区建设公共技术平台。

金融产业合作逐步发力。落实CEPA对港澳金融业扩大开放措施，东亚银行、创兴银行、大西洋银行等港澳知名银行成功入驻，目前横琴港澳金融企业合计139家，其中港资金融机构122家，澳资金融机构17家。

科教研发产业初见成效。网星、积信2家澳资企业已顺利通过广东省高新技术企业认定。与澳门大学合作开发的爱姆斯坦生物科技创新型研发项目已经正式入驻开始运营。香港电讯盈科计划在横琴设立中国区总部，打造全球商业和通讯枢纽。

旅游和文化产业合作加速增长。澳门银河娱乐集团拟投资上百亿元人民币建设世界级体育休闲度假项目。澳门施美兰、佳景、南光等澳门旅游企业开始逐步在横琴布局旅游及相关配套项目。香港丽新星艺文创天地项目建筑主体结构封顶。横琴22个在建的旅游类项目中，港澳涉旅企业有15家，占比超65%。

专业服务业的合作逐步推进。充分利用CEPA扩大开放措施，推动设立粤港澳三地联营律师事务所，并依托该律师事务所，成立横琴新区港澳中小企业法律服务中心，为港澳中小企业在横琴发展提供跨境法律服务。

此外，由20多家澳门中小企业联合投资的励骏庞都广场项目已经建成，即将开业运营;澳门德国商会投资的德国城项目已经开工建设。

（二）要素流动便捷高效

横琴积极协调国家有关部门，有效破解制约三地物流、人流、资金流、信息流等要素流动方面的障碍，推动横琴与港澳要素流动更加便捷高效。

通关更加便利。横琴口岸已实施“入境查验、出境监控”的卫生检疫监管模式和“粤澳两地牌小客车检查结果参考互认”新作业模式，并启动“一机一台”改革。澳门单牌车入出横琴政策落地实施并不断放宽申请条件，申请对象拓展至在横琴置业和工作的澳门居民，申请指标扩大到800辆。

资金流动更加高效。横琴跨境人民币贷款业务备案企业35家，备案金额达206.4亿元，其中27家企业获得来自澳门地区银行贷款，贷款额达172亿元。区内备案跨境人民币资金池个数达7个，资金池备案金额达675.19亿元。在全国率先开展跨境住房按揭贷款试点，港澳居民跨境住房跨境按揭业务，累计收汇超过6.8亿美元。

跨境服务相互衔接。将商事登记导办服务和跨境办税服务拓展至港澳地区。与香港政府发展局签署合作意向书，在横琴引入香港工程建设模式，推进港澳建设领域专业人才在横琴执业，奠定横琴与香港工程建设领域合作的基础。

二、加大横琴对港澳服务贸易开放的主要思路

（一）放开领域

探索全面放开港澳资在医疗健康、高新科技、文化创意、休闲旅游、金融服务、教育培训、专业服务等方面投资准入领域、资质和股比限制，包括但不限于探索在横琴放开和使用港澳等境外合法上市药品，在横琴建设的港澳学校享受趋同港澳的免费教育等福利，规划建设横琴澳门共建共商共管的特色金融产业区，引进在港澳放映的影片不受进口配额限制在横琴放映，率先在横琴提供特定内容的国际互联网便利化服务环境等。不予放开的仅包括涉及国防安全、能源安全、国家核心技术等有限领域。

（二）监管保障

一是建设承载服务贸易开放的项目载体。按照合作开发、收益共享原则，在横琴粤澳合作产业园规划建设由澳门特区政府主导连片开发的粤澳合作芯片产业园和粤澳合作IT产业园，对产业园产生的GDP和税收，横琴与澳门探索按照一定比例分成。全力推进“澳门新街坊”“粤港青年创业就业（横琴）基地”等主要面向港澳居民集居住、教育、医疗等功能于一体的综合民生项目建设，聚集不少于5万港澳居民在横琴创业就业、居住生活，支持港澳普通居民率先融入国家发展大局。二是强化服务贸易开放法治保障。争取全国人大赋予珠海经济特区更大的立法权，以横琴为平台，以服务贸易为突破口，对现行上位法和其他法律法规不符合甚至制约横琴服务贸易发展需要的情况，可制定变通性规定，报全国人大备案，以立法形式保障服务贸易的深层次开放。赋予横琴港澳服务贸易负面清单自主制定权，按照“安全可控、融合发展”的原则，分阶段制定和动态调整实施港澳服务贸易负面清单，最终形成趋同港澳的服务贸易负面清单。

三、对策建议

（一）探索放开医疗健康服務业

不断放宽医疗健康市场准入标准和优化医疗准营条件，实行医疗健康项下的自由贸易政策，不断满足港澳居民及高端人才对先进医疗需求。努力将海南博鳌乐城医疗旅游先行区的政策延伸覆盖至横琴，探索在横琴放宽港澳等境外合法上市的药品、保健食品、医疗器械入园使用，探索开展干细胞等前沿医疗技术特许研究。试点医疗器械注册人制度，允许非医疗器械生产企业申请医疗器械注册证，并委托有相应生产资质企业生产。推动与港澳免费医疗、免费疫苗、医疗券补贴等医疗福利政策制度有效衔接，支持港澳在横琴独资或合资建医院，特许医院用药、医药处方、医师执业趋同港澳标准。

（二）探索放开跨境金融服务业

推动珠海与澳门共同协商在横琴划定适合区域，作为澳门与珠海共建共商共管的特色金融产业区域，探索设立珠澳前沿产业独角兽投资本/外币平行基金，发起设立澳门联合交易所，珠澳合作创办“澳门区块链交易所”，规划相关数字产业特区。探索与澳门合作建设智慧金融产业园，设立智慧金融实验室，进一步降低港澳持牌金融机构尤其是跨国投资银行和私人银行的准入门槛，探索横琴与港澳开展电子账单直接缴费便民业务，大力推广非现金支付工具跨境应用。加快人民币离岸在岸结算、跨境保险、跨境融资、金融机构跨境经营等金融创新业务，推动与香港开展双向人民币融资，引入港澳及国外投资者参与要素平台交易。推动金融市场双向开放，推动合格境外有限合伙人（QFLP）等跨境投资业务，探索建立与港澳地区产品互认、资金互通、市场互联的机制，建设区域金融中心。

（三）探索放开旅游休闲服务业

加快《横琴国际旅游休闲岛建设方案》获国务院批复，推动在《横琴新区企业所得税优惠目录》中增列旅游产业，有关旅游企业在区内享受减按15%征收企业所得税。结合澳门世界旅游休闲中心建设，按照国际通行的旅游服务标准，探索与港澳联合制定和出台有利于国际游客旅游便利化的政策，试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目。创新智慧旅游服务体系，搭建旅游“云服务”平台，逐步形成三地交通互联、信息互通、客源互送的区域性旅游合作机制。整合港澳旅游资源，携手构建“一程多站、综合运营、联动拓展”的大旅游产业链。同时推进医疗旅游要素转型升级，进一步完善医疗旅游基础设施和服务设施，创设健康养生等高品质旅游产品，全面提升横琴旅游管理和服务水平，打造国际知名医疗旅游目的地、国际高端诊疗中心。

（四）探索放开教育服务

初期实行国内国际教育体系在横琴双轨并行：一方面在横琴港澳社区内建立一批专门的港澳学校，与特区政府教育主管部协商一致，纳入港澳正规教育系统，港澳籍学生可享受与香港澳门同样的免费教育、学生保险、免费医疗、书簿津贴、奖学金等福利。另一方面，凡在横琴就业生活的港澳居民子女义务教育阶段一律可以入读内地公立学校。逐步探索复合型教育新模式，吸收港澳的先进办学理念，编制符合港澳学生的教材读本，开设符合港澳强少年教育课程，强化国情教育、文化传承，增强对中华文化和中国历史认同。推动横琴岛澳门大学新校区在横琴开设双向交流通道，便利澳大师生与横琴和内地交往联系。

（五）探索放开文化创意服务业

创造更加宽松便利、兼具港澳特色与内地特点的国际化营商环境，促进港澳文化创意企业国际交流观摩。放宽在横琴从事文化创意和旅游会展业务的港澳企業审批限制，并将相关审批权下放到横琴。对港澳服务提供者在横琴新区以合资、合作、独资形式新建、改建及经营的电影院，引进在港澳放映的影片，经横琴审查通过后，不受进口配额限制在横琴放映。允许港澳服务提供者或在横琴注册的港澳资企业在横琴新区举办国际性广播、电影、电视交流、交易活动，允许港澳服务提供者或在横琴注册的港澳资企业在横琴新区以合资、合作、独资形式设立电影制作公司、广播电视节目制作经营公司。以深化港澳文化创意和会展合作为导向，在横琴全面放开港澳资本投资文化产业经营限制和文化产品的进口限制，对文化娱乐、体育、会展、技术研发等相关器械和设备，探索适用“保税、免税+文化艺术品”新型贸易业态。探索发展文化贸易、文化代理经纪、拍卖及文化金融，打造“制作、展示、交易、体验”上下游一体化的文化创意产业链。

（六）探索放开信息咨询服务业

按照有序推进、风险可控的原则，推动在广州国际通信出入口局设立横琴国际通信专用通道，与港澳直接相连，做到“一线监而不控、按需监控”;二线通过优先路由直接进入现有境内管控体系，实现“二线管住”，率先在横琴特定区域，为特定人群（港澳人士、外国高科技人才、国内千人计划专家等高层次创新创业人次），利用特定IP地址，提供特定内容（主要包括科技研发、财税金融、文化创意等科技类、金融类检索和查询功能）的国际互联网便利化服务政策，逐步建立与港澳相融相通的信息化环境。探索与澳门携手建设和运营大数据交换中心、离岸数据中心、天地互联互通枢纽站，设立“下一代互联网基金”，打造IPv6应用示范项目和下一代互联网产业集群。

（七）探索对接国际的专业服务

扩大专业资格互认的行业范围，探索建立统一的检测和认证制度，支持港澳专业服务提供者在法律、会计、建筑、规划、医疗等专业领域提供服务和开展经营活动。大力推进信息服务、科技中介服务等高端产业发展。鼓励国内外专利投资公司、专利基金、专利经纪公司集聚发展。充分利用横琴在仲裁、司法、知识产权保护等方面的改革成果，培育以商标、专利、品牌等为标的物的无形资产投资行业，围绕专利孵化、专利同盟、专利投资、专利咨询服务等形成专利产业生态体系，大力发展“专利经济区”。

（作者为中国国际经济交流中心助理研究员）