粤港澳合力打造智慧型的国际一流湾区和世界级城市群

焦延?梁育民

人们已经熟知，世界最为著名的三大湾区是纽约湾区、东京湾区和旧金山湾区。这三大湾区皆有其明显特征，比如纽约湾区以金融贸易、时尚商业而闻名于世，旧金山湾区的三大城市共同构筑生机勃勃的全球创新中心，东京湾区则是最为现代化的工业与服务业集聚地。而我们的粤港澳大湾区则被称为世界第四大湾区，也是中国参与全球竞争的重要空间载体。国家制订的《粤港澳大湾区发展规划纲要》已在2019年2月18日公布。笔者结合当下时代背景，在此为大湾区建设提供一个更为简洁的特征性描述，建议粤港澳合力打造智慧型的大湾区和城市群，并提出一些相关的政策措施。

一、智慧城市的基本概念和国际成功经验

（一）智慧城市的提出及其基本概念

早在2004年，韩国就已推出和智慧城市相关的U-Korea国家战略，日本也推出和信息化、智慧城市相关的U-Japan国家战略。至2006年，新加坡启动“智慧国2015”计划，建设智慧城市、智慧国家的意图更为明确。来到2010年，美国提出加强智慧型基础设施建设、推进智慧应用项目的国家计划。目前，斯德哥尔摩、哥本哈根、新加坡与首尔等城市的智慧城市建设已较为成熟，为中国的智慧城市建设提供了丰富的研究与参考样本，尤其在城市节能、智能社区构建等方面具有参考价值。

2008 年美国次贷引发的金融危机后，该国的IBM 公司在《智慧地球：下一代领导人议程》主题报告中首次提出“智慧地球”理念，主旨在于把不断创新的信息通信技术充分运用到地球的可持续发展中。“智慧地球”的概念提出以來，越来越多的国家和地区发布相关规划及政策，全面开展智慧城市的建设。

中国也在2013年出台智慧城市发展规划，并将武汉、深圳设为智慧城市的试点。到2015年， 又提出新型智慧城市的目标， 新型智慧城市被首次写入国务院的政府工作报告中。2016年4月19日，习近平主席在全国网信工作会议上提出，新型智慧城市就是以人民为中心，实现民生服务便捷、社会治理精准、社会经济绿色、城乡发展一体、安全可控的城市。同年， 国家“十三五”规划纲要提出，要建设一批新型示范性智慧城市。新型智慧城市既是对原有的智慧城市内涵与模式的升级， 也是对其他国家提出的智慧城市概念的中国化。

党的十九大对于建设网络强国、数字中国、智慧社会作出进一步的战略部署，全国各地也依托大数据和现代信息技术的发展，纷纷提出打造智慧城市。目前，我国100%的副省级以上城市、76%的地级城市和32%的县级市，总计大约500座城市已明确提出、或正在建设新型智慧城市，中国成为世界上最大的智慧城市实施国。

（二）建设智慧城市的成功经验

本文依据德勤的《超级智能城市报告》，将智慧城市建设分为六大方面，即智慧经济、智慧出行、智慧环境、智慧安全、智慧生活和智慧教育。并依此分类标准，一一展开论述。

1.智慧经济——加利福尼亚

智慧经济是以效率、和谐、持续为基本坐标，以物理设备、电脑网络、人脑智慧为基本框架，以智慧政府、智慧经济、智慧社会为基本内容的一种经济形态。其中，智能政府、智能政务服务系统的建设，为各国发展带来了很大程度的受益。

美国加利福尼亚便运用CRM客户关系管理系统，围绕客户对政府机构进行重组， 并依此建立了全新的电子政府系统。该智能政务系统投入实验较早，且实验成果丰硕。加利福尼亚政府积极听取试点城市民众的反馈意见，在实施过程中不断调试、修正和完善。与此同时，政府和先进企业展开合作，融入企业智慧。企业的参与，一方面弥补了政府在发展电子政务及推行CRM时的人力和技术不足。另一方面，引入企业也就是引入了市场竞争机制， 加快了服务方式的创新与服务质量的提高， 更好地满足了公众的要求。

2.智慧出行——维也纳

随着世界各国城市化程度的加深、生活节奏的加快，人们对智慧交通、智慧出行的需求越来越大。在智慧城市的建设中，交通建设当然是极为重要的部分，它不但影响城市形象，还关系着城市经济发展前景。在智慧城市交通部署方面，需要充分运用5G技术。以往，交通部署主要借助传感设备进行被动感知，难以促进效率提升。5G技术可以为车与路、车与车之间的实时信息交互创造良好环境，在此基础上实现行驶路径、彼此位置的有效传输和共享，既能有效避免交通拥挤问题的出现，解决这一城市通病，还有利于提高交通运行效率，为人们出行提供便利，减少交通事故发生。5G技术可以实时更新和提供车辆信息，减少乘客等待时间;还能使智慧交通管理成为可能，准确对车型进行分类，依据交通实际情况，合理安排行车路线，提高交通效率，降低拥堵可能。

维也纳在智慧城市建设过程中，对智慧出行极度重视，使得它在此方面远远领先于世界各国。维也纳也是早期推行共享出行的国家之一。在政府的全力支持下，该城市大力推动“城市交通总体规划”与“电动交通计划”，且大量铺设市区自行车线路，修建公共自行车停驻站终端机，使用户可提早查询公共车辆信息，并能够实现便捷保修。相关部门建设了智慧资讯和指挥系统，从而进一步提高公共交通工具的使用率，保障了交通资讯和票务的网络优化目标。

3.智慧环境——巴塞罗那

智慧环境主要包括节约资源，实现绿色可持续发展等方面。例如新能源的替代，可在很大程度上减少环境污染。

在智慧环境建设方面，巴塞罗那始终走在世界前列。较早即出台了“太阳能规划”，要求所有新建和翻建建筑必须装配相应的太阳能装置，以提供全建筑65%以上的热水量，如今已成为欧洲使用太阳能电池板密度最高的城市。目前，该城市广泛推出以可再生能源为动力的混合动力公交车计划，进一步提升城市管理过程中低碳节能水平。

巴塞罗那始终跻身全球智慧城市的前十名，且有些年份还位居榜首。该城市对于智慧环境高度重视，且建设成果相当可观，在2018年宣称：“智慧城市建设已经进入3.0时代”。其最新安装的LED智能路灯，内配有收集环境数据的传感器，仅在检测到有物体移动时，才会被激活。此项成果使得在同等时间内，马路照明用电量可节省30%。类似的还有收集数据、检测湿度，以确定农田是否需要灌溉雨水的传感器;检测垃圾桶是否已满，优化垃圾收集操作的智能垃圾桶;为减少拥挤和排放，自动推荐可用停车位的智能停车系统。“智慧”的融入使得巴塞罗那在很大程度上节约了自然资源，并且尝到了绿色发展的红利。

4.智慧安全——巴黎

智慧安全包括许多方面，例如无人机、可穿戴计算器、人脸识别、可预测视频等。这些智能装备可在一定程度上维护网络秩序，帮助打击犯罪，保护公共安全。而最值得一提的，当数法国巴黎最新研制的“未来战士”单兵飞行器。

这款飞行器首次亮相于2019年7月15日法国巴黎的阅兵式上。喷气滑雪世界冠军弗兰基·扎帕塔手持步枪，站在自己发明的飞行器上，他先后在空中表演了悬停、高速飞行、爬行与旋转等动作，引起台下阵阵赞叹。

该飞行器前身是Flyboard。Flyboard可以利用水的反作用力，将人推升至水面之上几米高的空中。但由于需要水的推动，因此使用场地只限于水面之上，飞行高度仅有数米之高，局限性较大。而“未来战士”的研究，完善了Flyboard的不足。其发动机采用微型喷气涡轮引擎，体积小而推力大，完全摆脱了水面的束缚。

法国国防部官员向媒体介绍说，这种由微型涡轮喷气发动机推动的飞行器将来可能被法国特种部队使用。这是利用人类智慧，保障国家安全的典型案例，同时也为建设智慧安全城市，奠定了坚实的基础。

5.智慧生活——横滨

智慧生活即利用数据去监控和加强社会活动，以提升城市生活质量及可持续性。例如智慧医疗、智慧家居、垃圾分类等，都是智慧生活的重要组成部分。

在智慧医疗领域，各国积极采用电子病历，使公民看病更加便捷化。引进人工智能，缓解医生资源紧缺问题，提高医生工作效率，节省患者就医时间。我国始终紧随世界发展步伐，并不断有新的突破。

早在1980年，日本就开始执行垃圾分类规定。横滨是日本严格垃圾分类的典范，其垃圾分类手册竟长达27页，纷繁复杂的条款让人难以置信。因为很难记住，家庭主妇只好在厨房里放着分类手册，以备随时翻阅。外国人到访当地时，竟然也会领到一份垃圾处理规定。此外，政府还会分发印有红、黄、蓝不同颜色的日历，以提示哪天可以丢弃哪类垃圾。

如今垃圾分类的智慧已完全融入日本社会中。日本售卖的商品外包装上一般会提示，应按照何种分类进行垃圾处理。近乎40年的垃圾分类，不仅节约了资源，更培养了国民的“智慧生活”习惯，值得赞赏。

6.智慧教育——伦敦

人工智能的出现彻底改变了教学现状， 让因材施教、精准化教学成为现实。据最新研究表明， 对比传统教学模式， 人工智能教学的效率是其3倍之上。一是老师教学及辅导时间减少3/4， 精准化教学覆盖率达90%以上。二是专攻薄弱、易错、待提升等知识点， 让每个学生提升10倍左右的学习效率。三是能精准诊断出学生的知识点盲区，准确讲解。

伦敦教育机构Whizz Education探索构建与课堂教学进度相适应的课后学习系统， 通过在线语音互动方式， 实现学生课后辅导答疑。并且利用网络平台推出智能导师模拟辅导系统，其反馈效果和家教接近。早在2014年就有统计数据显示， 伦敦自主教学平台能有效提升学生学习效果， 学生及格率平均提高10%， 新知识获取时间平均缩短44%。

二、粤港澳大湾区建设智慧城市的现有基础

目前全球已启动或在建的智慧城市已达1000多个， 中国在建500个，而排名第二的欧洲仅有90个。在中国智慧城市建设方面，粤港澳大湾区成果突出、贡献巨大，走在全国的前列，是当之无愧的“排头兵”。

（一）粤港澳智慧城市建设的领先之处

1.规划和目标明确

目前，香港已成为世界上Wi-Fi热点最密集的区域之一，港澳在海关、金融与其他服务业、民生等方面的信息化應用，均走在世界前列。珠海、东莞、佛山、中山都有很完善的智慧城市建设目标及规划，惠州、肇庆、江门也被列为国家智慧城市建设试点。

打开地图，一条从广州途经东莞到深圳的科技创新走廊，如今延伸至香港、澳门，这里是世界夜景卫星图中灯光最璀璨的区域之一。这条被外界寄予厚望的广深港澳科技创新走廊，目前正加快布局建设，一条融研发、成果转化和制造于一体的创新通道正在粤港澳大湾区快速打通，新技术和新思维迅速跨界融合。“智慧”二字的作用，也将在粤港澳大湾区展现得淋漓尽致。

2.政府部门全力支持

我国每年都会举办智博会，提供良好的平台，以便先进企业及科技人员相互学习交流。2018年8月21日，第四届中国智慧城市国际博览会在深圳会展中心开幕。智博会以“新时代、新征程——数字中国、智慧社会”为主题，集中展示了新型智慧城市优秀案例、数字经济发展成就、VR/AR等前沿尖端技术、智慧小镇优秀建设成果等。人工智能等行业科技人员齐聚一堂，相互讨论和交流经验。

在建设智慧城市方面，粤港澳地区相关政府部门都给予大力支持。政府提倡将智慧城市和粤港澳发展战略结合起来，各城市集聚全球各方智慧，并将智慧成果投入智慧城市的建设中。

3.基础智能设施齐备

广深地区聚集了许多先进的大型企业，其布局不亚于世界著名的美国硅谷。而在广深和港澳四个核心都市的带领下，其他城市也在加快智慧城市的建设步伐。智能装备纷纷投入使用，为城市发展带来了极大的推动作用。

正如环球网所述“智慧环水一图可视，一键管理;智慧交通一数贯穿，一体治理;三维GIS一数共享，虚实结合;运管平台一数物联，一屏呈现;智慧医疗一人一数，一数一生;智慧经服一企一户，自动填报;智慧照明一灯一控，自动抓拍;全景摄像头，360度探查天下;智慧灯杆，挂载集成，成本减半。”

4.重视环保又积极创新

风能作为我国极具开发潜力的清洁能源，储量丰富、分布广泛且经济效益好，对我国能源生产和消费革命具有重大意义。从2018年起，广东提出大力发展海上风电等六大海洋产业。在政策引领下，产业开始加速发展。自中山海上风电工作会之后，中山的海上风电项目核准进入了快车道。目前，中山已形成了以明阳智慧能源集团为龙头的几十家上下游配套企业。

（二）粤港澳智慧城市建设尚存不足

1.垃圾处理系统不够完善

中国的城市废弃物数量居世界前列，然而垃圾处理技术却还很缺乏。预计至2025年，全球城市居民产生的垃圾量将从目前的年均13亿吨增加到年均22亿吨，增加部分主要来自发展中国家快速成长的城市，粤港澳大湾区的垃圾产量也在不断增加。

然而，全国近70%垃圾的处理方式是填埋，城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米，每年经济损失高达300亿元。若不及时出台适合国情的垃圾处理政策，不及时督促国民全力实施，则未来前景堪忧。

2.城市通勤效率过低

可以看出大城市通勤距离普遍较长，而广州的通勤效率在四个城市中最低，且中国三个代表城市的通勤效率均远远低于纽约。由此可见中国对于智慧出行的需求较大，我们急需采用更智慧的研发成果，用来缓解大城市的交通压力。

三、粤港澳合力建设智慧城市的若干建议

与三大国际一流湾区相比，粤港澳大湾区有极大的发展潜力。其面积最大、人口最多，GDP是东京湾区的3/4，与纽约湾区不相上下，是旧金山湾区的1.8倍。粤港澳大湾区GDP占全国比例为10.8%，高于纽约和旧金山湾区。为充分挖掘潜力，实现打造国际一流湾区和世界级城市群的目标，有必要充分运用人类智慧，以智慧城市的要求与内涵建设相关城市和整个粤港澳大湾区。

（一）粤港澳大湾区合力打造智慧产业

就第一产业的农作物种植来说，从土地选择和土壤检测、栽种品种和选苗育苗，到增加产量和提高品质、产品加工和市场营销等各环节，都不能缺少人的智慧。

例如江苏省淮安市涟水县村支书陈爱仁，为了让村里土地不歇茬，便鼓励村民们，收割完羊肚菌后，引水在夏季养龙虾。这样不仅提高土地产出率，更重要的是漫灌杀菌，为秋季羊肚菌种植做准备。如今，利用“飞地”政策开展的170亩二期羊肚菌工程已经启动，村集体、能人大户、低收入农户三方联动，每年可为村集体经济累计增收不低于40万元，同时带动周边低收入农户不少于40户。这便是人们利用智慧，在时间维度上充分利用土地的做法。

在空间维度上，当然也有充分高效利用土地的经典案例。比如杭州最新引进了立体栽培种植技术，这种栽培是在不影响平面栽培的条件下，通过四周竖立起来的柱形栽培，或者以搭架、吊挂形式按垂直梯度分层栽培，向空间发展并充分利用光照和太阳能，以提高土地利用率。一般情况下，可将土地利用率提升3～5倍，同时可提高单位面积产量2～3倍。这些成功经验，对于我们的粤港澳大湾区来说，也有较好的借鉴意义。

就第二产业来说，从工业项目和地址选择、资金融通和资本运作，再到增加产量和提高品质、产品加工和市场营销，以及品牌培植与认证发展等各环节，同样不能缺少人的智慧。

再从第三产业来说，项目选择与投资、人才吸纳与人力资源管理、整体运营与日常管理活动等等环节，更加少不了人的智慧。

近年我们一直在做产业升级、经济转型的工作，在此过程中设法将智慧融入各大产业中，把标准化与智能化有效结合起来，将能取得好效果并实现各种产业的长足发展。

（二）粤港澳大湾区共建智慧型城市群

单个城市的建设与管理都需要融入许多智慧，那么整个大湾区的建设与管理，就更加需要融入人类的智慧。世界科技中心是硅谷，这里是个人电脑的诞生地，也是苹果、谷歌、Facebook、英特尔、斯坦福大学以及成千上万家初创企业的摇篮。正是因为有了城市对人类智慧的集聚，才得以产生经济学所谓的“规模效应”，使经济呈现指数型增长。

现有诸多先进智慧城市的优秀建设成果，在粤港澳大湾区都有类似的试验或运用，甚至在某些方面，我们大湾区的智慧成果竟能领先于其他智慧城市。然而只有认识到缺点、聚焦于不足，扬长避短且不断完善，才能让我们的大湾区实现更为快速與长远的发展。为此，我们的粤港澳大湾区智慧型城市群，须在以下方面取得更大突破。

1.加快智慧交通系统的建设，缓解城市通勤压力

作为一个发达的城市群，提高公民通勤效率，缓解交通压力刻不容缓。可先以广深地区为试点，全面铺设道路监控系统，智能指定交通路线。尤其是在出行高峰段，通过地铁官方软件或导航软件，提示乘客错峰出行。

同时建立大数据平台，收集公交、地铁的车流与人流信息，通过计算机程序，在高峰时段合理加开车次，并逐渐减少现存的“高峰期中途停车状况频现”等问题。另外，可与各大停车场联网，及时收集数据，并通过导航等系统显示空余可用车位，以免车主因寻找停车位而耗费过多时间。

2.严格执行垃圾分类制度，提高公民垃圾分类意识

学习国外先进经验，加强对城乡居民的宣传教育，必要时印发垃圾分类处理规定，让公民们都能够清晰懂得如何分类。同时要尽快出台相关政策，督促企业在新生产的产品包装物上，注明该物品应按照何种垃圾类别去投放，给消费者以明确的指引。

学习上海的VR系统，教孩子们在趣味中学习垃圾分类。通过生动的图像和有趣的形式，让孩子们乐于学习，并能够深刻记忆。既接触了国家的新科技产品，又获得了知识和成长，一举两得。

还可运用智能系统，对投放垃圾的公民进行人脸识别。督促公民建立垃圾分类意识，对于投放不当者，予以警告甚至罚款等。同时可建立现金结算系统，对于投入的可回收物，按照重量予以返款。这样既缩减了垃圾处理程序，又给公民以适当的鼓励，减少可回收物的浪费。

（三）粤港澳大湾区走向人类智慧广阔未来

今天要实现产业升级、经济结构转型的目标，不能再单纯依靠劳动密集型产业，而是应更多地发展技术密集型产业、资金密集型产业，乃至于文化密集型产业。

中华文化博大精深，中医药学更是中华几千年杰出智慧的结晶。趁着智能化日益发展的绝佳时机，若能把中医药的智慧和网络平台有机结合，实现智能问诊、智能治疗乃至智能调养等。那么，世界各国的人就都有机会体验中医智慧，体验博大精深的中华文化。这将更有利于实现中西医智慧的结合，实现全球医学界的创新突破。

虽然说当代社会中，数字化技术和大数据的应用越来越广泛，到处充满着信息技术，然而人的智慧才是永恒的主导。只有融入了人的智慧，才能将粤港澳大湾区建设真正推上一个新的台阶，将整个国家推向世界智慧城市建设的最前端。（作者单位：广东省社会科学院）