浅析文化馆国有资产的有效保护方法

张春光

摘要：目前我国事业单位的财务管理存在风险，内控体系不健全，风险防范水平低下，不能有效地对单位内部实施风险控制。文化馆作为我国国有资产组成的一部分，如何利用有效的内部控制手段来加强财务风险管控，是事业单位发展中必须要考虑的重要问题。文章着重分析了文化馆存在的各种弊端，并对其改革措施提出一些见解，并对国有资产也进行了分析，并提出了一些保护国有资产的方法建议。

关键词：财务风险;国有资产;内部风险;保护措施;方法

一、文化馆的建设研究及财务内部风险控制存在的问题

（一）组织文化建设的必要性

随着事业单位改革的进行，事业单位在我国社会公益性服务中正扮演着越来越重要的角色，承担的社会服务职能逐步增多。其原有的财务风险控制管理体系已经不能适应当下的新形势，对事业单位现有的风控管理中存在的问题进行剖析，进而提出相应的改进建议，对提高事业单位风险应对能力具有重要意义。政府和相关部门应对文化馆的建设给予高度的重视。组织文化建设是事业单位内部建设的关键环节。它不仅能体现出我国文化传承的理念、价值观和中心思想，还能够增强我国国民的思想道德风貌及文化素养。组织文化可以感染员工的责任感，提高员工的团体凝聚力，是文化馆的重要组成部分。通过文化馆的宣传和弘扬，增强我国全体国民的文化素养以及加强我国文化的建设。

（二）组织文化建设应遵循的原则

目前，我国文化馆还没有独立完整的组织体系，财务管理和制度方面还没有完善，各方面还都相对薄弱。作为开展群众文化工作而设置的事业机构，其目的是让群众进行文化学习和娱乐活动。文化馆的建设是为人民造福的事业机构，也是弘扬和宣传群众文化的主要主体。文化馆的组织文化建设首先应该做好文化的宣传工作，更好的增强群众的文化素养。其次应重视组织文化建设，对外要大力宣传和弘扬我国的传统文化，对内应有效的控制内部风险，从根本上提升公共文化的服务能力。

（三）财务内部风险控制存在的问题

由于事业单位的财务风险意识、管理制度、内部控制和预算管理的缺位，导致文化馆财务风险的产生。其主要表现在支付风险、核算风险、管理风险、债务风险及道德风险等多个方面，并具有客观性、不规则性、可预测性和可变性等特点。因此，应采取合理确定风险控制目标、强化文化馆人员的风险意识、建立财务状况预警机制等措施，以更好地防范事业单位财务风险的发生。目前，文化馆的内部风险控制是一个比较大的问题，如果内部控制不到位直接会导致馆内的管理出现混乱。监督机制的不易操作性及不合理性，問责制度不力等都导致内部无法得到有效控制，而风险控制是内部控制的关键因素之一，如果没有重视风险控制，就会影响财务内部管理和真实作用的发挥。无法规避文化馆在法律、财务、社会责任及投资方面的风险，不能减少文化馆非正常情况下的财产损失，影响文化馆持续有序地经营开放。有些地区虽然制定了完善的内部控制管理制度，但是缺少实施方法，使管理制度没有得到有效落实。

二、文化馆国有资产中存在的基本矛盾和主要问题

（一）文化馆国有资产中存在的基本矛盾

文化馆作为我国重要的行政事业单位，代表的是一个地区的文化精华，是文化的聚集地和传播地。行政事业单位也承担着社会的公共职能，营业活动也都是非盈利性的，因此存在一定的财务风险。同时它也是我国典型的国有资产组成形式，而国有资产是国家政权的经济基础，文化馆如何规避风险也成为了重要的问题。在我国，国有资产是属于全民所有制的，最终的所有者应是全体人民。

（二）文化馆国有资产中存在的主要问题

财务风险作为一种客观存在，越来越受到行政事业单位和行政事业单位的重视。行政事业单位存在着不同于行政事业单位经营活动的财务风险，这些风险很大程度上制约了行政事业单位的可持续发展，我国国有资产的管理体系都是非常传统的，都是采用政府行政直控式的管理形式，主要控制的手段是行政命令。文化馆是政府的附属物，仅有组织文化建设的权利，没有经营权，更加无法人财产权。所以，馆内内部控制之间不存在不同经营利益主体之间的相互制约和利益均衡，而是以能否完成上级下达的命令为主，以增强我国全体国民的文化素养以及加强我国文化的建设，在馆内进行相互制约和权利上的平衡。从而促进文化馆财务上的平衡，避免风险的发生。

三、文化馆财务内部风险控制及国有资产的保护方法

（一）对文化馆财务内部风险控制的建议及对策

必须加强领导对文化馆财务上内部风险控制的思想意识，只有加强领导和负责人对内部风险控制的意识，才能使其他工作人员认识到内部风险控制工作的重要性，通过财务风险控制让文化馆的内部控制和财务体系得到有效的防范，并不断完善财务内部风险控制的相关制度，从而使文化馆经营更加有序，保证财务内部风险制度的健全和完善。在加强领导的思想意识时，应先让其他工作人员意识到自己的工作职能，加强责任感，认识到自己的工作职责。有效控制好内部的工作环境，营造一个和谐有序的文化馆。对财务内部控制的相关制度进行完善，保证制度是健全和有效的，对财务内部风险控制的相关制度能够充分的发挥效果。不论是制定还是执行的过程，都应严格进行监控，以保证文化馆的财政资金使用合理。

（二）文化馆国有资产的保护方法

要完善国有资产管理的法律制度。国有资产是国民经济的重要组成部分，是建立社会主义市场经济的基础。文化馆作为国有资产在组织文化方面的重要组成部分，因此文化馆国有资产的保护就显得尤为重要。根据国务院办公厅发布的《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》中，要保护国有资产，就必须将国有资产的管理法制化。具体表现为针对此须有一套全面的法规制度。保证文化馆财政方面有明确的法规管理。也要明确国有资产神圣不可侵犯的立法原则，明确国有资产的出资者、管理者、监管者的权利与责任。其次，要增加对国有资产的刑法保护。

在管理层控制体系中，必须建立现代的企业制度，规范企业的经营管理行为，完善内部的监督制约制度。进而达到规范监督管理层行为的目的。同时必须建立科学规范、公开、公平、透明的产权交易制度和财政制度。

建立全面有效的监督层体控制体系也势在必行。《意见》中提出，要完善企业内部的监督体系，文化馆应当建立涵盖各治理主体及审计、纪检监察、巡视、法律、财务等部门的监督工作体系，强化对各部门的和各板块的专业监督。监督职能分工不明确，会导致监督机制在实际中具有不可行的情况。建议相关部门出台具体解释，对文化馆职能范围予以划分，以保证各监督主体之间形成分工负责、相互制约的工作关系。保证监督机制的有效运行。同时也要建立严格的问责制度，确保国家的公职人员恪尽职守，清正廉洁。若由于监督机关工作人员作为或者不作为而造成的巨额国有资产流失，要严格依照相关财政法律法规追究其责任。让监督机关的工作人员承担一定的工作风险。可以增强监督机关工作人员的责任心，确保监督机制有效运行。

四、总结

新时期我国的公共服务体系在不断扩大，人们对文化的需求越来越高，随着各類文化馆的免费开放，各级文化馆都遇上了历史以来最好的建设和发展机遇，但同时也会出现许多新的问题和矛盾 ，因此，应在各个环节上对文化馆进行建设，馆内的人员管理问题也显得尤为重要，因此，各级领导应该重视馆内人员的管理，定期对馆内人员进行专业培训和文化教育，各级领导还应从更新观念着手，健全制度、完善管理。要更好地建设文化馆，我们应对文化馆内部风险控制高度的重视，完善行政财务等文化馆内各部门的不足，改进缺陷，能使文化馆更有序规范的经营。本文也根据实际情况，提出了文化馆内部风险控制及国有资产保护的一些建议和方法，内容主要包括：加强领导对内部风险控制的思想意识、完善文化馆内各部门关于内部风险控制的缺失，让工作人员意识到自己的工作职能，加强责任感、完善国有资产的法律制度。规范管理层控制体系，规范企业的经营管理行为，完善内部的监督制约制度。建立全面有效的监督层体控制体系，明确监督职能。

参考文献：

[1]王团现.基于财务风险的内部控制框架探究[J].经济研究导刊，2013（03）.

[2]宋建波.内部控制与风险管理（第二版）.中国人民大学出版社，2017（03）.

[3]钟艳琴.浅谈在新形势下如何加强文化馆队伍建设 [J]. 大众文艺，2010（12）.

[4]陈新英.浅议行政事业单位财务风险的防范与控制[J].中国商界（下半月），2009（10）.

（作者单位：天津市群众艺术馆）