把握全面深化改革总方向 开创山东局发展新格局

王丽杰

中图分类号：F290 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）7-136-02

摘 要 新形势下冶金地勘单位要把握全面深化改革总方向，积极开创发展新格局。要顺应市场发展变化的规律、顺应绿色发展新要求，把握国家对新矿种的需求变化、把握国家对财政投入的新变化。争取做到：善于创新，提高核心竞争力；科学设计，绿色勘查；尝试多元化的融资渠道；加强软实力文化建设；加强宣传力度，提高品牌形象；积极实施人才战略。

关键词 冶金地勘 改革 文化建设 人才战略

新时期经济发展进入新常态，冶金地勘发展进入深度调整期，加之生态环保红线越来越规范严格，冶金地勘行业面对从未有过的严峻形势，面对新形势新任务，唯有把握全面深化改革总方向，加快改革的步伐，才能开创冶金地质发展的新格局。

一、全面深化改革对冶金地勘发展的新要求

（一）顺应市场发展变化的規律

当前基础地质调查工作基本完成，经济发展进入中速阶段，对矿产资源（不含能源）的消费不断递减，加之勘查成本上升、环保要求日趋严格、政府限制和社区反对等综合因素，会造成大量矿山关闭，新建矿山困难重重。与此相对应，矿产勘查工作也会受到制约，规模开始萎缩。同时，工业化时期高速发展产生的对环境的破坏和污染需要进行治理和修复，因此地质工作将由资源型转向环境型，即由矿产勘查为主转向环境治理与保护为主。

一个不可逆转的趋势是，改善民生与生态文明建设将贯穿与实现中华民族伟大复兴即实现中国梦的始终，而要留住青山绿水，“留得住乡愁”，都需要开展大规模的地质灾害调查评价、地质环境和矿山环境恢复与治理；同时，随着国家加快推进环保进程，“气十条”、“水十条”、“土十条”等措施相继出台和实施，包括大江大河重金属治理、土壤污染物的处理、对二氧化碳等大气污染物的捕获和储存等相关工作需求将进一步增长，而这些，无疑为地质工作的转型提供了更为广阔的空间。

（二）顺应绿色发展新要求

党的十九大提出绿色发展、高质量发展新理念、新战略，对地质工作转型和地勘单位发展提出了新要求。2018年，山东局顺应国家形势，适时提出了“高质量发展，走在冶金地质系统前列，打造新时代的新山东”的目标。贯彻新要求、顺应新形势、抓住新机遇、迎接新挑战，在推进绿色发展中提供保障、发展自己、有所作为。

顺应绿色发展新要求，必须优化布局、有进有退。地质工作具有很强的地域性特点，不同的地勘单位在长期的地质工作实践中形成了各自的重点工作区域，随着生态文明建设和绿色发展的不断推进，原有的布局结构将被打破，许多工作区域需要退出，新的区域需要主动进入。地勘单位要妥善处理地质勘查与生态保护的关系，严格遵守“生态保护第一，尊重群众意愿”的政治纪律和工作纪律，服从国家生态文明建设和绿色发展大战略，扬长避短、从长计议、科学论证，积极调整地质工作布局，坚决从自然保护区、生态环境脆弱区等国家禁止的区域退出，并根据新的形势，开拓新的区域，形成新的工作布局。

二、把握全面深化改革的总方向

（一）把握国家对新矿种的需求变化

在新常态下，国家对能源资源保障的需求正在发生变化，其中一个显著的变化，就是对矿种的需求倾向性更加明显。按照新的发展模式，根据调结构、转型升级、建设美丽中国的需要，政府在能源资源保障方面，加大了对清洁能源勘查开发的支持力度，油气资源的勘查开发越来越受到重视，特别是气，这将为全国矿产勘查工作注入新的活力。目前“三气”（天然气、煤层气、页岩气）开发已列入政府工作报告中。而对易造成环境污染的资源勘查、开发实行了管控。例如，发改委明确指出，对于部分地区特别是东部地区，要严格控制煤炭勘查项目的数量；国土资源部下发通知，继续暂停受理煤炭探矿权申请。因此，地勘单位要因地制宜地开展矿产勘查，有条件的地方，要加大力度对天然气、煤层气、页岩气以及铀矿、地热、浅层低温地热等资源的地质勘查。

（二）把握国家对财政投入的新变化

全面深化改革已进入深水期，国有企业的改革已迫在眉睫。政府从商业性地质领域退出及地勘事业单位分类改革对地勘单位的冲击巨大。当前，应积极划清市场与政府的边界。随着公益性、基础性地勘需求的减少，政府的投入也越来越少，但是与民生有关的地质工作财政投入有所增大，这就要求地勘单位把握形势，加快进行进行业务结构和方向的调整。

三、深化改革创新，开创山东局新格局

2014年到2020年，是中国工业化进程中最为关键的发展阶段，也是冶金地质行业从快速增长期向成熟稳定过渡的重要转折时期。面对 严峻的生存和发展挑战，由于冶金地质行业的特殊性，行业竞争日益激进。

（一）善于创新，提高核心竞争力

技术创新围绕打造核心竞争力，站在产业前沿，研究新方法，运用新技术，更新装备，优化工艺，提高专业化水平，以技术创新引领产业转型升级；产业创新围绕产业转型升级，深化产业内涵，扩展产业外延，实现传统产业固本求新，实现在新兴产业的合作共赢；商业模式创新实施资本经营战略，生产经营与资本经营相结合，有效整合了各种要素和资源，更加适应了市场需求。

（二）科学设计，绿色勘查

要坚持关口前移，优化勘查项目设计，最大限度地减少勘查活动对生态环境的扰动和破坏。要积极倡导和推行绿色勘查，积极研发和推广应用对生态环境无扰动、易恢复的勘查技术。要积极推进勘查施工作业规范化，采取“试点先行，逐步推进”的方式，对施工场地选择、道路建设、机台平整、现场运营、作业质量、废弃物处理、环境恢复治理、勘查人员食宿保障等环节进行逐一规范，逐步实现勘查作业的标准化和规范化。要下决心把绿色发展的要求全面体现在项目立项、设计、实施的全过程。

（三）尝试多元化的融资渠道

在国家财政资金和社会资金投入商业性地质勘查逐步减少的情况下，要积极创造条件，加快建立国内的风险勘查资本市场，为矿产勘查提供更可靠的多元化的融资渠道。当前，国家和大多数省份都设立了地勘基金，在公益性地质工作和商业性矿产勘查之间搭起了一座桥梁，为解决地勘投资不足和运行不畅的问题起到了很好的牵引作用。在新的历史条件下，风险勘查融资已向多元化、商业化、国际化发展，在我国地勘单位事业改革即将陆续完成，转企的地勘单位已经明确，并将成为符合市场要求的企业主体和商业性矿产勘查主体，同时，熟悉矿产勘查规律、善于风险管理的矿产勘查公司不断涌现的情况下，要创造条件，尝试融入社会资金。

（四）加强软实力文化建设

继续加强自身的文化软实力建设，坚定自己的核心价值观与理想信念。但我们不仅要让地质工作者得到精神上的鼓励，也应当让他们得到物质上的激励，努力使地质勘查工作成为人们羡慕的职业。

冶金地质文化要与时俱进，不断丰富其内涵，不断吸引广大地矿职工尤其是年轻一代对地矿文化的认同感，并且外化于形，内化于心，真正成为地勘行业特别是年轻一代地质人员价值观的基因。不仅要系统总结并融入新中国成立以来地矿文化建设的成果，也要以更加开放和包容的态度，更加宽阔的视野，研究如何从中华传统文化、西方软实力学说中吸取有益的营养。同时，要将地矿文化作为社会主义核心价值观与国家软实力的重要组成部分，加以研究与诠释，使之有机融合，反过来，为地矿精神提供新的血液与养分。

（五）加强宣传力度，提高品牌形象

在我国经济进入新常态下，地勘行业要学会运用媒体包括新兴媒体宣传报道自身的优势，为自身塑造良好的品牌形象，主动为自己赢得市场和机会。

一是通过服务对象的口碑。在市场经济条件下，任何产业都不能自己拉动自己，必须由它服务的对象来拉动，这叫需求驱动。地质工作作为经济建设和社会发展的重要的基础产业，也是通过自己的产品或劳务为需求者或客户服务的，并从客户那里得到成本和效益的补偿，然后实现再投入，从而保证地质工作的良性循环。

二是通过多媒体平台打造形象。“酒香不怕巷子深”的年代已经远去。一方面，要不断增强自身的文化软实力，全面宣传报道地勘行业广大干部职工，特别是年轻一代观念前卫、思想解放、技术精良、业务精湛、熟悉市场、热爱生活等风貌，塑造当今市场经济条件下的地勘单位的现代企业形象。另一方面，要进一步增强市场意识，增强单位的品牌意识或广告意识，从品牌和广告中推销自己，从市场中获得丰厚回报。

（六）实施人才战略

1.树立正确的人才观。人才不应该有专业的限制，更不应该有职务的高低限制。只要在关键的岗位上，做出突出的成绩者，就是人才。地勘单位应充分认识到人才是一切进步的动力，制定人才战略，力争吸引人才、留住人才、用好人才，不断优化用人环境，做到人尽其才，真正实现智慧驱动、创新驱动和人才驱动。

2.创造让人才脱颖而出的环境。拥有优秀的员工，不一定就是效益好的冶金地质单位，关键在建立适合优秀员工发挥才能的环境。建立合理的人才激励机制，建立人才能上能下，能进出的新型用人机制。鼓励人才的各種创新，包括观念创新、理念创新、管理创新、技术创新、市场创新等。

3.建立合理的人才梯队，储备优秀人才。当前，冶金地质单位，在一定程度上存在一批年龄老化的职工，在开拓创新和工作激情上明显不足，但恰恰这部分人员人工成本很高，创造效益较低。因此，推行“3050”的退休政策显得非常迫切，给年轻人创造更多的机会。

参考文献：

[1]梁彦泽.探究冶金行业综合办公室思想政治工作[J].决策探索（中），2019（1）.

[2]张帆.探讨全面推进冶金企业文化建设[J].中国锰业，2018（6）.