大轰炸下陪都防空机构的构建

杨雨

摘 要：纵观世界近代史，防空作为人类应对战争的一种特殊形式，已成为两次世界大战和其后几乎所有局部战争的重要内容。重庆最早的防空机构始于1935年，随着抗日战争进入相持阶段，日本空军对中国抗战大后方，特别是战时陪都重庆进行了旷日持久的无差别轰炸，为应对空袭不断的严峻形势，国民政府加强了对防空建设和反空袭斗争的组织领导，在重庆设立了庞杂的防空、救护机构，开展了大规模的反空袭斗争。

关键词：抗日战争;重庆;防空;救护;机构

1 重庆防空协会

重庆防空协会是重庆最早成立的防空机构，初期隶属省、市政府，以后改隶防空司令部。防空协会的前身是防空学会，主要是宣传和研究的性质。1935年，为了完善防空组织建设及训练工作，按航空署的要求，各省、市防空学会改组为防空协会，县设防空支会。

1936年8月1日，重庆市政府奉四川省政府及省防空协会令，成立四川省防空协会重庆办事处，其办公地点设在现邹容支路旁牛皮凼国术学校内。市长李宏锟兼办事处处长，警务司令部李根固兼副处长，警察局长王资军兼总干事。是年，行政院鉴于全国重点省、市防空协会相继成立，正式颁布了《各省市防空协会组织条例》，明确了成立防空协会的目的和任务：“促进防空建设、训练防空技能、普及防空建设，研究防空学术。”防空协会下设训练、宣传、研究、总务四组，训练组负责人民防空训练及协助防护团训练;宣传组负责防空宣传材料的搜集、编译、演讲等工作;研究组负责防空学术研究并提出城市防空建设改进意见;总务组负责人事、经费、文件等事项。

1938—1941年，重庆防空协会先后几次改组，隶属关系也先后由省、市政府改为省、市防空司令部。1940年11月15日，行政院确定《防空协会战时调整办法》，规定为了统一防空机构，加强防空力量，适应战时需要，核定省、市防空协会停止活动，所有人事、经费、业务等项目移归防空司令部或防空指挥部，并由该部另设立防空协导委员会，进行宣传、协导等防空工作。

2 重庆防空司令部

抗战全面爆发后，根据《防空法》的相关规定，军事委员会重庆行营于1937年9月1日正式成立重庆市防空司令部，负责组织协调重庆各项防空工作。防空司令部按部队编制纳入军队序列，作为重庆全市最高防空指挥机关，受重庆行营领导，对空监视范围仅限于重庆。司令部各部的主要负责人多为国民党的高级将领，均由国民政府军事委员会直接委任。

重庆市防空司令部设有四个科，分别负责积极防空、防空情报、消极防空、财务等方面工作。另设有办公室及宣传委员会，主要从事敌机情报搜集、发布空袭警报和防空宣传工作。重庆市防空司令部成立之初，面临的最大困难是防空人才与经费短缺，“全市防空人才及通信、医药人员，亦多罗致，惟经费仍甚困难，各种设备未能积极建设”。为解决这些问题，只能从警备司令部、市政府、市党部、警察局、电报局、电话局等机关调派有关人员处理全市防空事宜，同时就地筹捐经费作为添置防空设备之用，并由官商合组防空设备委员会专司其事。此后，消防、救护、防毒、工务、避难、警报所需的各种器材逐渐得到添置，设立监视队哨、修整情报线路、构筑高射炮阵地、灌输防空常识等工作也陆续展开。1937年11月和次年2月，还先后组织了局部演习和联合大演习，使民众对防空有了一定程度的直观感受。此后为适应防空斗争本身以及相关因素的不断发展变化，重庆市防空司令部历经数次调整，名称也由“重庆市防空司令部”改为“重庆防空司令部”。

1939年以前，重庆防空司令部作为陪都防空的最高指挥机关，总揽各项防空建设，与其他防空机构分工明确，关系比较和谐，命令尚能畅通贯彻。从1939年开始，防空司令部得到了进一步调整与加强，主要负责防空情报建设、空袭警报传递与发布、防空洞建设与管理和消除空袭后果等任务。但与此同时，面对日机空袭造成的巨大伤亡，防空司令部又力不从心。为解决日益突出的空袭救护、抚恤伤亡等问题，重庆空袭紧急救济联合办事处（先后更名为重庆空袭服务救济联合办事处、陪都空袭救护委员会）应运而生。该办事处成立之初，由防空司令部统一指挥，但不久便独立于防空司令部，由此出现消极防空事权不统一，有功相争、有过相诱的现象。实际上，1939年后重庆的防空工作已经划分为3个方面：积极防空由军队主管;防空情及防空洞的构筑和管理由防空司令部主管;空袭救护由重庆空袭紧急救济联合办事处主管。这时的重庆防空司令部已不再是陪都防空的最高指挥机关。

1942年后日机对陪都重庆的空袭基本停顿，防空司令部相应收缩，业务逐步停顿。1945年随着抗战的胜利，重庆防空司令部的历史也正式结束。

3 陪都空袭救护委员会

陪都空袭救护委员会的前身是重庆空袭紧急救济联合办事处。重庆空袭紧急救济联合办事处是1939年“五三”“五四”大轰炸惨案发生后，死伤居民众多，医疗机构无力对所有伤者實施救护，由防空司令部报请中央赈济委员会同意而专门设立的机构。办事处成立初期主要职责为抚慰伤亡、医疗救护、收容安置、遗产处置等。1940年初，重庆空袭紧急救济联合办事处更名为重庆空袭服务救济联合办事处;1940年12月，因隶属问题按政府指示撤消;1941年1月，军事委员会、行政院制定并公布了《陪都空袭救护委员会组织规程》，据此在原办事处的基础上，于是年2月成立了陪都空袭救护委员会。

陪都空袭救护委员会直隶行政院、军事委员会，处理陪都空袭救护事宜，由市防空司令部、市府各局及有关单位，如内政部、交通部、社会部、卫生署等主要负责人担任常务委员和委员。

1942年，重庆空袭救护工作相应停顿，国民政府调整了陪都防空机构方案，陪都空袭救护委员会裁撤，遗留业务移交市卫生局。

4 重庆市防护团

重庆市防护团成立于1933年6月，是战时重庆所有防空机构中存在时间最长、参加人员最多、与各防空救护业务联系最为紧密的一个“官民合组之地方自卫组织”。重庆市防护团团长由当时的重庆市长李宏锟兼任，警备司令李根固和警察局局长王资军分任副团长，平时由市政府指导协助当地治安机关，办理水灾、火灾等防护工作，战时则在防空司令部直接指挥下负责执行消极防空的具体任务。

重庆防护团分设警报、警备、交通管制、避难管制、灯火管制、消防、防毒、救护、工备、配给10个大队。同时按市区行政区域划分，设立重庆上城、下城、新市区、江北、南岸等6个防护区团，由警察分局局长兼任区团长，各街区保甲长兼任副区团长，分团以下对应各大队的职能又设10个班种，每班人数大约10人。重庆防护团成员主要由街道居民、商店店员，甚至无业游民组成，队伍人数最多时达到2万人。到1943年年初，重庆市所属各区共设立有特别防护分团15个，有服务人员2942人。

5 重庆市空袭服务总队

重庆市空袭服务总队于1938年年初成立，这一时期日机对重庆空袭越来越频繁，常常很久不能解除警报，市民长时间在防空洞内避难，饮食、换气、入厕等都出现问题，国民党社会部长谷正纲自告奋勇出面组织成立了这个机构。谷正纲自兼总队长，队员遍及全市，规模搞得比较大，但基本上都是防护团队员兼任。重庆市空袭服务总队完全独立行动，不受其他防空机关的指挥与领导，主要在日机空袭时为市民提供一些茶水、饮食、医药卫生等方面的服务，发生伤亡积极进行救治，还承担炸后统计损失情况等工作。

1945年9月，抗战胜利后，市政府训令防护团与防空洞管理处于9月底裁并，改组为防务科，直属警察局，定员仅10人。由于人员少，经费缺乏，直到1949年重庆解放，防务科只起到了留守的作用。

6 结语

上述防空机构是抗战时期在重庆存在时间较长、规模较大、在反空袭斗争中起到作用较多的几个。在日军持续不断的轰炸下，在陪都防空机构的构建和组织协调不断的完善过程中，由于认识的局限和经费、技术不足等原因，防空工作也存在不少弊端，如机构重叠、职责不清和官员玩忽职守、徇私舞弊等，但总体而言，战时重庆的防空机构在推进防空建设、组织反空袭斗争方面做了卓有成效的工作，降低了战时重庆人民的生命和财产损失，对抗战的胜利起到了重要作用。

参考文献

[1]唐学锋.中国空军抗战史[M].成都：四川大学出版社，2000.

[2]重庆市人民防空办公室.重庆市防空志[M].重庆：西南师范大学出版社，1994.