全面推进审计制度改革创新实践

摘要：审计制度旨在满足国家管理监督需求，对促进国家社会经济有序健康发展、维护公众利益均有着十分积极的意义。本文通过阐述推进审计制度改革的必要性，对全面推进审计制度实践改革创新展开探讨研究，以期为促进审计制度改革工作的有序开展提供有力科学依据。

关键词：审计制度;审计机关;改革

我国现行审计制度是以过去政治、经济为前提，适应当时的中国国情。随着我国社会的不断发展，现行审计制度已然难以满足社会发展的众多要求，暴露出各式各样的问题，全面推进审计制度改革创新已是大势所趋。由此，对全面推进审计制度改革创新展开研究，有着十分重要的理论与实践意义。

1.推进审计制度改革的必要性

随着社会经济的不断发展，传统审计制度已然难以满足社会经济、政府等相关方面发展的需求，推进审计制度改革显得尤为必要。首先，推进审计制度改革有助于深化审计监督，提高审计独立性。现行审计制度已暴露出种种问题，对审计职责有效发挥造成不利影响，并不断削弱审计工作的独立性，审计工作的客观公允力将无从谈起，审计的重要作用也难以有效发挥。其次，推进审计制度改革有助于深化行政管理体制改革。审计在推进行政管理体制改革中可起到至关重要的作用，并可作为一种制衡权力的重要工具。然而，要想让审计的这些作用得到有效发挥，就必须要推进审计制度改革，深化推进行政管理体制改革，切实提高政府工作效率。最后，推进审计制度改革有助于反腐倡廉。在孟德斯鸠所提出的权力制衡理论看来，为了防止滥用权力和遏制腐败，必须要对权力进行有效约束和监督。换言之，倘若缺少有力的监督机制的约束，便极可能成为滋生腐败的土壤。该项理论适用范围尤为广泛，就审计工作而言，多元化发展是未来必然趋势，但始终应以保证其独立性为发展核心。唯有审计独立性越强，监督力量越充实，才能更有效地实现审计的目的。

2.全面推进审计制度改革创新实践

2.1对履行经济责任情况进行审计全覆盖

新常态下，有序推进对领导干部履行经济责任情况审计的全覆盖，是审计部门所需研究解决的一项重要课题。首先，科学合理规划，推进审计对象有序全覆盖。年度审计项目计划制定科学合理与否，很大程度上影响着审计机关年度全面审计工作层次的高低及审计工作质量成果的优劣。因此，在制定年度审计项目计划过程中，不仅要提高对“全覆盖”内涵特征的有效认识;也要秉承突出重点、消除盲点原则，推进“全覆盖”的有效落实;还要秉承实事求是原则，统筹规划，推进“全覆盖”的有效优化。其次，充分发挥权力作用，推进审计内容重点全覆盖。将审计力量有序向权力集中、资金量庞大、公众关注的领域进行流动，进一步推进经济责任审计项目的统筹，切实提升审计资源利用率及审计监督成效。因此，不仅要以重点行业领导干部为核心，也要以关键部门领导干部为核心，还要以信访反映领导干部为核心，多层级推进经济责任审计。最后，整合优化资源，推进审计过程有力全覆盖。充分发挥不同主体、不同内容、不同时间的常见分类的审计工作，权利资金集中、热点领域等结合更加灵活地审计模式，如，局部、非法定、不定期、不通知等，推进对审计资源的整合优化，实现科学配置，有效挖掘潜在资源，提高审计力量是当前亟待解决的一项重要课题。因此，不仅要推进对基层审计机关、审计事务所审计人力资源的整合优化，也要推进对审计技术资源的整合优化，还要推进对审计社会资源的整合优化。值得一提的是，随着信息技术的不断发展，對于基层审计机关、审计事务所而言，应当加强将互联网等信息技术引入至审计工作中，借助大数据、建立云平台及“互联网+现代审计”等技术模式加快建设，不断提高审计工作的质量、效率。

2.2强化上级审计机关对下级审计机关的领导

新时期，强化上级审计机关对下级审计机关的领导至关重要，一方面，上级审计机关对下级审计机关的领导是法律赋予前者的职权;另一方面，依托强化上下级的领导，有助于保障审计工作有序开展，还可有效推进依法治国方略。因此，为切实强化上下级的领导，首先要加大对审计机关的管理力度，即统筹规划，做到上下级审计机关权责分明，加强对制度、人力、物力等资源的有效管理，依托明确的管理制度，开展全面管理，进一步使审计资源的作用得到充分发挥。与此同时，上级审计机关要有效参与到下级机关的审计工作中，形成明确认识，提高在对下级审计机关设置任务时的科学合理性，进一步做到对下级审计工作的有效领导。依托全面统一的领导和工作安排，可弥补下级审计机关在人力、物力等资源上可能存在的不足，进一步促进审计工作的科学配置，实现上级审计机关和下级审计机关的有效联动。其次，提高审计人员的综合素质。这里的审计人员既包括政府部门的审计人员，也包括审计事务所的审计人员，唯有加强对这些审计人员的教育培训，提高他们的综合素质，强化审计工作规范性，方可建立起上下级审计领导机制的良性循环。最后，创新方式，开拓渠道。在创新机制方面，可推行审计人员审计系统内部交换和岗位轮换，也可推进审计机关与审计事务所的交流合作，采购由第三方提供的审计服务模式，为了充分发挥审计机关骨干力量的作用，为审计工作有序开展提供有力指导，加强审计机关不同部门、上下级之间的交流互动、分享经验，有力整合审计工作能力的充分提高，加强审计工作对各个环节的有效控制，进而促进审计工作的有序开展。

2.3省级以下地方审计机关人财物统一管理

省级以下地方审计机关人财物统一管理，不仅可促进增强审计工作的独立性，还可促进整合审计的监督资源，由此显得尤为必要。但是，推行省以下地方审计机关人财物统一管理是一项复杂的系统工作，并不可一蹴而就，必须要处理好三个关系。首先，做好统一管理与宪法、法律之间的关系。在发展省级统一管理进程中，需要深入研究统一管理与宪法、法律相关规定是否存在不相符的地方，以此修订完善相关法律，以确保改革在依法治国的方向上前行。其次，调节好统一管理与地方党委、政府之间的关系。在发展省级统一管理进程中，要秉持统筹兼顾的大局理念，不仅要切实认同纵向的统一管理，还要主动接受地方党委、政府的管理监督，加强与地方党委、政府的交流沟通，为地方经济发展贡献力量。最后，处理好统一管理与自主管理之间的关系。在发展省级统一管理进程中，不可一味强调统一管理，而无视市县审计机关的独立性，也不可一味强调因地制宜，而疏忽统一管理的严肃性。而是既要大胆地进行统一管理，又不可过度干预，既要确保审计的独立性，又要确保审计工作的灵活性。

3.结束语

总而言之，审计制度本质上不存在好与坏的分别，仅需与本国国情相符，可充分发挥审计职责，其便是有效的。因此，在当前社会背景下，相关人员必须要革新思想观念，紧紧跟随时代前进步伐，提高对推进审计制度改革必要性的有效认识，加强对我国现行审计制度中存在主要问题的深入分析，对履行经济责任情况进行审计全覆盖，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，省以下地方审计机关人财物统一管理等，积极促进我国审计制度改革工作的有序开展。

参考文献：

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[3]张良忠，官亚君.加大审计创新力度 推进审计全覆盖[J].现代审计与经济，2017，09（A01）：23-24.

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作者简介：

马骥（1979.4-  ），男，回族，宁夏银川人，本科，宁夏工商职业技术学院，助教，研究方向：审计。