行政事业单位国有资产管理之我见

摘要：近年来，我国社会经济快速发展，行政事业单位的国资规模也不断跟随扩大。然而在行政事业单位日常的国资管理工作中也出现了不少管理不规范的现象，导致国有资产利用率低甚至流失，严重影响了财政预算资金的使用效益与效率。本文首先阐述了行政事业单位加强国有资产管理的必要性，然后分析了当前行政事业单位国有资产管理中存在的问题，同时提出了相应的完善建议，与行政事业单位一同讨论学习。

关键词：行政事业单位;国有资产管理;问题与建议

众所周知，国有资产是行政事业单位履行政府职能的物质基础，它是保证单位正常运行的最基本的物质条件，离开了它，行政事业单位就无法正常履行政府职能。同时行政事业单位是各级政府履行公共职能的窗口，面对的是广大人民群众，管理好国有资产，用好国有资产，能够提升政府的光辉形象。因而研究如何做好行政事业单位的国有资产管理，有着极其重要的现实意义。

一、加强国有资产管理的必要性

（一）保证行政事业单位正常履行政府公共职能的需要

国有资产是行政事业单位履行政府职能的物质基础和必要的物质保证，而行政事业单位又是各级政府服务人民大众的窗口，它的一举一动影响着政府在人民群众心目中的形象，如果由于国有资产管理不善而影响对人民群众的服务效果，有损人民群众对政府的形象。因此政事业单位必须做好国有资产管理工作。

（二）规范管理的需要

随着我国经济社会的不断发展前进，原有的资产管理制度越来越不能满足当前新形势下的国有资产管理需要。加强与规范行政事业单位国有资产管理，并在管理过程中不断加强并完善相关管理制度的建设，促使行政事业单位国有资产的管理规范发展。

（三）实现国有资产目标的需要

行政事业单位国有资产是单位履行公共职能的物质基础，也是我国国有资产的一部分，做好这部分资产管理工作，可为整个国有资产的管理开头问径。加强国有资产的管理，可以优化行政事业单位资产配置，杜絕重复购置，减少资产的闲置或者流失，保证资产的安全完整，进而提升财政资源的效益与效率。

二、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

（一）预算缺乏刚性，闲置率较高

由于行政事业单位日常经费是有限的，设备购置计划并不能都可以得到满足。因而各部门为得到更多的资源往往会超出实际需要上报采购计划，财务部门往往根据各部门上报的数据进行汇总，即上报审批，领导层在审核时，各部门又会以各种理由予以解释，导致设备采购数量大于实际需求，这样许多尚在使用期限的资产被撤换而闲置，造成极大的浪费，多年来资产闲置率一直处于上升趋势。

（二）国有资产日常管理不到位，资产设备使用效率不高

虽然资产对行政事业单位来说十分重要，是它们日常工作的必要的物质基础，但行政事业单位都是政府社会公共职能的服务窗口，因而各单位都十分注重这一公共职能的行施。在资产管理上，认为资产都在办公楼内，内有资产管理科室，外有保安，而忽视了资产的管理。这样单位工作人员只注重业务工作，而资产管理科室人手有限，无法顾及角落的每一件资产设备，资产维护保养等管理工作不到位，造成了资产设备的提前报废，资产设备使用效率不高。

（三）资产管理方法原始，管理效率低下

当前，许多行政事业单位都在使用资产管理系统，但资产的采购入库，国资系统前期的输入，期间的盘点都是手工操作，手工操作对于资产规模较小的20世纪七八十年代还是可以适应，随着经济社会快速发展，单位资产规模越来越大，手工管理对资产管理员来说越来越力不从心，因而资产管理工作效率不高。

（四）资产绩效评价机制不到位，资产管理效益不高

一方面，行政事业单位上级对各单位领导的业绩考核没有很好地与资产管理效益效率挂钩，职务升迁的照样升迁，另一方面，单位内部也没有实施合理的绩效考评，资产管理好差一个样，造成在资产管理吃大锅饭，资产管理效益不高。

三、新时代背景下完善国有资产管理的改革建议

（一）加强预算管理

有效的预算管理可以合理分配财务资源，提高财政预算资金的使用效益与效率。首先在编制设备购置预算前，财务部门到各部门调查研究，了解掌握单位的存量资产情况，以及预算年度的资产设备购置意向。其次设备购置预算先由各部门根据实际需要填写部门设备购置计划表交财务部门汇总，财务部门根据资产存量情况，根据先存量后采购原则，删减后汇总，报单位决策层审批。决策层根据本单位的年度发展规划，以及经费状况做出正式的单位采购计划，正式交财务编制设备采购预算报上级部门审批进入政府采购。

（二）提高认识，明确管理责任

首先，行政事业单位上下干部职工要认识到资产管理对自己工作的重要性，只有好的资产设备作基础保障，才能更好地为人民群众提供服务。而没有做好资产管理，不但会影响服务质量，更会影响人民群众对政府的光辉形象。认识到资产管理是整个单位的事情，需要大家的共同参与，齐心协力才能出成果。其次，在资产管理上行政事业单位要落实各部门各岗位资产管理的责任，实现台台机器设备有具体的管理责任人。最后，加强资产管理的监督与考核。一方面，上级主管部门要强化落实各单位国有资产的管理责任，其管理绩效要与各单位一把手的业绩挂钩，行政任命职务升迁挂钩，促使其高度重视单位的国有资产管理。另一方面，行政事业单位要制定并实施切实有效的资产管理绩效考核考核制度，对管理成绩突出的给予物质与精神上的奖励，而对资产管理上不作为，甚至造成损失的给予处罚与赔丧，进而达到奖励先进，激励后进的作用。

（三）引进先进的条形码技术，提高资产管理效率

传统的手工资产管理方法，不但管理工作效率不高，而且容易造成资产信息不正确，或者不能随时提供资产信息供单位决策层使用。条形码技术使用当代先进的信息技术，实现资产的全程动态的自动化管理。它通过系统终端扫描器输入资产设备独特的信息，在其管理系统解码计算，分类管理。通过其门禁系统提醒资产管理员进行实时更新资产进出信息，进而实现资产的动态实时管理。特别在资产盘点工作上，以前需要多人参与的工作，现在只要一人进行就行，而且盘点信息数据准确率大大提高。这样通过条码系统有效提高资产管理水平，进而提升资产管理工作的效率与效益。

（四）做好资产管理的常规管理

首先，完善资产日常管理制度。资产管理制度包括资产的购置、使用、维修维护、报废处置等制度，各种管理制度要清楚规定怎么做，和不应该做的行为，从而引导规范干部职工的固定资产管理使用行为。其次，做好固定资产的常规管理：做好资产设备的借领用登记，进而使大家知道在哪个地方;做好资产的日常维护工作，资产设备必须按照相关要求，做好相应的维护工作，进而保证其充分发挥应有的功效;做好资产的盘点工作，行政事业单位必须严格做好每年至少一次的固定资产盘点工作，进而确保账实一致;做好资产的报废处置工作，进而避免未到龄资产违规进入报废处置程序，进而提高资产的使用效率与效益。

结语

总之，国有资产对行政事业单位来说十分重要，它是单位生存与发展的物质基础，是单位发展的源泉。因此行政事业单位要擅于分析管理中存在的问题，同时完善管理制度，加强预算管理，提升国资的利用水平，强化国有资产使用的监督，努力把单位的国有资产管好，用好，让国有资产发挥更大的价值。

参考文献：

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作者简介：

卜雯艳（1979-  ），女，会计师，江西上饶县人，研究方向：财务管理。