常德市鼎城区： 发挥村级协会在基层治理中的作用

近年来，鼎城区主动适应基层各类协会组织大量涌现这一新情况新变化，围绕实施乡村振兴战略，立足区情乡情民情，引导各类协会组织积极服务“三农”，探索了一些行之有效的做法。

突出党的领导，把村级协会打造成党组织主导、党员主力、村民主体的合作组织。一是发挥基层党组织领导作用。出台《村级协会管理指导意见》，明确村（社区）党组织对各类村级协会统一领导、管理和监督，确保各类协会组织坚定不移听党话、跟党走。二是发挥无职党员引导作用。通过群众民主推选让无职党员进入协会参与村（社区）事务，并对其工作表现进行量化打分，作为年终党员民主评议的重要内容，引导协会组织中的党员先于群众干、带着群众干、一起比着干。三是发挥村民群众主体作用。坚持“协会组织是社会组织”的定位，积极支持和引导群众自主成立和自愿参加，有效改善群众对村级事务的“疑心病”和邻里之间的“冷漠病”，增强自我管理、自我服务、自我监督的能力。

突出完善治理，把村级协会打造成協助监督、协作村务、协调矛盾的管用渠道。通过组建村级协会，为乡村群众参与基层治理搭建桥梁、畅通渠道，有力推动乡村治理体系建设和协商民主发展。一是强化村级权力运行监督。村（居）民通过协会组织深入参与村（社区）事务管理，强化对村（居）委权力运行的监督制约，在事务决策、财务管理和服务流程等方面给村（社区）干部套上“紧箍咒”、筑牢“防火墙”，促进“小微权力”运行更加公平公正。草坪镇各村村民议事会以“屋场会”“堂屋会”等形式，不定期召集村民在大树底下共话扶贫、共商发展、共议村务，村民参与度、认可度、满意度都比较高。二是提升村务服务整体功能。积极组织引导村级协会带领群众参与自我服务，有效拓展村级服务功能。如针对农村留守老人无人照顾、生活单调等问题，部分村（社区）积极探索养老新模式，邀请一些老党员、老教师、老战士牵头建立互助养老协会，把60岁以上老人统一纳为会员，引导老人们“抱团互助”养老，将闲置学校、旧村部改造为娱乐室、阅览室、棋牌室、休息室、医务室等，打造一应俱全的“幸福屋”。三是委托承担村级组织职能。村一级人手和经费不足，部分村务服务“有心无力”，通过“职能委托”等方式，将部分事务交由村级协会，让村级组织集中精力抓主责主业。

突出推动发展，把村级协会打造成服务农业、服务农村、服务农民的重要平台。通过创新“协会+”模式，充分发挥村级协会应有的作用，为乡村振兴助力加油。一是“协会+产业”让村民富起来。坚持以村（社区）资源禀赋和特色产业为基础，通过政府引导、政策扶持，组建“村（居）委+专业合作社+农户”的产业发展协会，助推资源要素集聚、产业规模扩大、经济效益提升。截至2018年底，鼎城区村级产业协会达187个，吸纳企业53家、专业合作社188家、农户7000多户，形成了一批效益高、带动性强的优质产业基地。二是“协会+互助”让乡邻帮起来。坚持“扶贫济困、自愿无偿、公开公正、政府推动、民间实施”的原则，支持和鼓励群众以力所能及的方式参与慈善事业。截至2019年6月，共计募集善款14.9万余元、发放慈善救济款10.5万余元，受益群众达130余人次。三是“协会+自治”让乡风淳起来。指导全区305个村（社区）全部成立红白理事会，一些地方“赈酒”次数降幅达80%以上。全区所有村（社区）均组建了爱卫协会，负责筹集村级环境卫生整治工作经费、开展农户卫生评比、保洁员管理及工作考评等，在农村人居环境整治中发挥重要作用。鼓励和扶持村（居）民中的文艺爱好者成立各类文艺协会，定期开展文体竞演活动，打造了远近闻名的乡土文化品牌。

（本组文章为省委办公厅综合调研一室整理提供）