洛阳现代服务业发展现状、问题与对策

张春梅

摘要：随着世界经济的不断增长，服务业得到空前发展，其发展水平是衡量一个国家或地区现代经济社会发达程度的重要标志。目前，全球的经济结构发生了显著地变化，服务业特别是现代服务业发展成为带动国民经济增长和推动当代经济增长的重要动力。洛阳作为国家的“一带一路”、自贸区建设的重要城市，对于发展现代服务业面临前所未有的发展机遇。本文结合洛阳市现代服务业存在的影响因素和问题，给出相应的对策，使洛阳加快现代服务业发展，占领未来经济发展的制高点，加快对外开放步伐，充分发挥其区位优势的辐射带动功能，带动整个豫西地区经济发展。

关键词：现代服务业;创新;发展

一、洛阳市现代服务业发展的现状

实地的考察与调研表明，洛阳市发展现代服务业具备良好的基础和条件，也面临着机遇和挑战。洛阳已经在全国形成了一批有知名度和品牌效应的服务业行业，如牡丹花会、龙门石窟、重渡沟度假村等，这些都是洛阳发展现代服务业的良好基础。经初步核算，2017全年，我市GDP突破4000亿元大关，达到4343.1亿元。从产业看，第三产业增加值2075.4亿元，增长10.8%，分别高于GDP、第二产业增加值增速2.1个和3.5個百分点，成为全市国民经济第一大产业，洛阳产业结构实现重大转变，由“二三一”变为“三二一”。 再看产业投资额，服务业居多的第三产业投资2261.3亿元，增长12.7%。从创新服务上看，2017年全市新增省级以上创新平台108个、高新技术企业107家、省级创新龙头企业12家，数量分别是2016年的2.3倍、2.8倍、1.5倍。全年规模以上快递服务企业业务量累计达8311万件，同比增长44.3%，继续高速增长，洛阳市现代服务业发展势头良好。

二、洛阳市现代服务业发展的问题

（一）洛阳市人口基数大，城市化水平不高，城乡居民收入水平较低，人均可支配收入少，需求能力相对不足

现代服务业发展必须是与一定的经济发展水平及特定经济时代相联系。洛阳市是河南省的多人口城市之一，2016年末洛阳市户籍总人口700.28万，城镇常住人口355.02万，城镇化率为52.65%。初步核算，2017年洛阳人口680万，GDP总额在4343.1亿元排在全国第47位同比增长8.7%。对比人口数和GDP产值，虽然同比增长8.7%较全国同比增长6.7%速率较快，但相比较深圳（广东1）22286亿元，同比增长8.8%（人口：1090万）;重庆19530亿元，同比增长9.5%（人口：3372万）;长沙（湖南1）10200亿元，同比增长9%（人口：765万）等地区相比较，同比速度和GDP产值仍有差距。众所周知，社会上一切服务消费的需求的多少，均取决于消费者的收入水平的高低。洛阳市居民的收入水平偏低，必然也在很大程度上制约了服务业的消费需求，极大地影响了洛阳市服务业尤其是现代服务业的快速发展。

（二）洛阳市人口总体文化素质不高，现代服务业人才较为匮乏

现代服务业的竞争，说到底都是人才的竞争。对于一个城市来说现代服务业能否得到又好又快的发展，在很大程度上是由它对现代服务类专业人才的培养、积累和利用来决定的。洛阳市是人口大市，人口数量占绝对优势，但由于之前对现代服务业的重要性认识不足，发展观念不强，导致了现代服务业人才的缺乏。目前洛阳市的高学历、高级职称人员大部分仍集中在传统服务领域，而与现代服务业发展密切相关的专业人才却严重匮乏。一些知识密集型的服务行业如电子商务、综合物流、电脑软件和信息技术、技术测试服务、研究开发、市场服务和公司管理服务领域，高层次服务人才短缺、外流的现象比较严重。短期内现代服务业从业人员的素质还暂时不能适应其快速发展的需要。一些新兴行业对技能型人才、创新人才和经营管理类人才的需求迫切。

（三）服务业市场化、产业化的水平不高，明显制约了现代服务业的发展

洛阳市的现代服务业市场化程度与我国省发展较好城市，比如郑州相比还比较低，市场在资源配置中的基础性作用并未得到充分发挥，目前市场准入限制还比较多。受洛阳市级政府控制的行业包括邮电、通信、金融、保险、科研技术、交通运输等多个行业，这些政府垄断行业至今仍保持着十分严格的市场准入条件，行业壁垒多，门槛高，保护色彩严重。目前的情况来看，一方面洛阳市的不少事业单位承担了较多的公共服务职能，工作量大，服务任务较重;但另一方面，也有一些本来可以进行产业化和市场化的结构也被包括在了其中，比较典型的有宾馆、社会中介机构和社会上的职业培训机构等。该市场化的没有市场化，公共支出越位挤占了公共资源，分散了洛阳市的社会财力，从而致使一些社会急需的公共服务项目供给不足。

三、洛阳市现代服务业发展的对策

（一）提高居民收入，推动城市化进程，优化发展环境，凝聚人气

积极发展短缺区域经济，扩大小城镇规模的基础上，优化发展环境，营造发展氛围。动员全社会共同支持现代服务业的发展，加快住房、教育、养老、医疗、失业等的改革和社会保障制度建设，使之规范化。简化办证、抵押、担保、公证等手续，降低收费标准，鼓励信用卡消费，促进实物性福利转化为货币化收入。鼓励和引导居民改善消费结构，扩大住房、文化、教育等支出，拓宽现代服务业的市场空间。按照“聚集人气、再上项目、提升品位、拓展空间”的指导思想，实现坚持以人为本的理念，良性互动，加快与群众日常生活息息相关的农贸市场、便民超市、大众餐饮、文化娱乐、医疗保健、金融储蓄、邮政通信等服务项目的建设和引进，大力构建便民服务体系。

（二）构筑人才高地，加强人才储备

洛阳市本地高等院校少，可以放松人员流动限制，实行居住地管理办法，加强对非公有制经济员工的服务工作，解决他们的定级、评职称、户口挂靠等问题，建立公开、公平、统一的人才市场，在良好的环境下让人才为洛阳所用。牢固树立“人力资本是现代服务业发展的第一资源”这一理念，有计划地引导现有的各类高职高专学校和中等职业技术类学校增设现代服务业紧缺的各个专业，采取得力措施推动产、学、研结合，鼓励现代服务企业与高校和科研院所开展技术合作，同时，加强社会上的岗位职业培训，加强在职职工的职业技能培训，提高职工的操作技能水平，从整体上快速提高现代服务业从业人员水平。营造良好的重视人才、珍惜人才、留住人才的氛围，实施“人才集聚”战略，开发和利用丰富的人才资源，为现代服务业发展提供人才保证。

（三）打造现代服务业强势企业集团，培育特色服务群，完善社会服务体系

洛阳市自身具体很大优势和特点，需要积极发展服务群，完善社会服务体系。首先，积极引进跨国集团和知名企业的管理经验和经营模式，促进和培育现代服务业比较优势的形成。将一些发展态势良好，产品关联度较大的企业组建成大型集团公司，在现代服务业领域创建出一大批信息化水平高、创新能力强、在全市乃至全省具有明显竞争优势的名优企业。彻底改变洛阳传统服务企业经营方式陈旧、技术设备落后、功能单一、表现为“小、弱、差、散”的被动局面，积极引导和扶植它们向“专、精、特、新”的方向发展，增强扩大洛阳的现代服务企业规模，完善体系服务功能。在多层次、多样化、信息化、网络化的现代服务业集群基础上，促进产业集群进一步做大做强。

参考文献：

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