加强深港制度融合

沈建光 姜传钺

8月18日，中共中央、国务院发布了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（下称《意见》）。深圳这座因改革开放而诞生、成长和兴盛的城市，迎来了新的历史使命。《意见》明确了深圳作为先行示范区的五大战略定位，即高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋，同时提出了深圳未来各个阶段的发展目标，并从经济、法治、文化、民生、生态五个方面列出了具体措施，标志深圳将在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。

如何理解政府在此时出台这一政策？为什么选择深圳建设先行示范区？今年以来，国内外面临的风险和挑战明显增加，通过先行示范区深化改革、扩大开放，有助于更好地应对内外部压力，符合中国自身发展的需要。同时，深圳作为改革开放的桥头堡，有着丰富的经验和扎实的基础，承担示范区的重任也是理所应当的。此外，深圳还是粤港澳大湾区的中心城市，以中心城市带动城市群发展、更好地实施粤港澳大湾区战略，有助于释放潜在的增长动能。

改革开放步入深水区

改革开放40年来，深圳作为中国第一个经济特区、改革开放的重要窗口，在中国高速发展的基础上，创造了举世瞩目的成就。2018年，深圳市GDP超过2.4万亿元，位列全国第三，人均GDP更是达到19.0万元，高居全国第一。

深圳以高新技术、金融、文化创意等产业为主导，同时积极发展战略性新兴产业。高科技产业是深圳的名片。2018年，深圳高新技术企业新增3185家、总量14415家，居全省第一、全国大中城市第二;高新技术产业增加值8297亿元，同比增长近13%。2017年，深圳研发支出占GDP的比重为4.35%，是全国平均水平的两倍以上，这与深圳聚集了较多高科技龙头企业有关，比如华为、腾讯、中兴等。

金融业也是深圳的支柱产业之一。2018年，深圳的金融业增加值为3067亿元，占GDP比重近13%;金融业对全市税收的贡献达22.4%，是纳税最高的产业。深圳也在不遗余力地发展战略性新兴产业，如信息技术、高端装备制造、生物医药、数字经济产业等，在提升自身产业多元化的同时，培育经济发展新动能。

与深圳隔海相望的香港，已经是国际金融、航运、贸易中心，是中国对外开放的最前沿。深港两地具有不少相似之处，比如香港作为特别行政区，是内地与海外联系的重要枢纽，同样拥有特殊的战略地位，并且对改革开放起到了关键作用。另外，金融、贸易产业也是香港的支柱产业。

与深圳不同的是，香港主要依托服务业，与深圳的产业结构有很大不同。2018年香港服务业占GDP比重接近90%，而深圳只有不到60%;除金融、贸易以外，香港的旅游、医疗、专业服务等行业也高度发达。产业特征不同，也推动了深港两地的错位发展和分工合作。

深圳作为创新研发中心，带动周边地区制造业的发展，为香港带来更多发展资源、弥补制造业的萎缩，推动香港的对外贸易。香港则是连接内地与国际金融市场的重要渠道，为深圳的企业提供金融支持;同时香港拥有丰富的教育资源，能够为深圳输送大量高端人才。

香港的经济发展已进入较为成熟的阶段。2018年香港人均GDP超过32万元，GDP增速稳定在2%-3%的水平。而且，香港作为亚洲金融中心、全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理及风险管理中心，金融业的发达程度更高。最新的全球金融中心指数报告中，香港排名第三，而深圳排名第十八。在各分项排名中，香港也都保持在前三的水平。

相比香港，深圳的对外开放程度还有欠缺。作为先行示范区的深圳应当以香港为目标，继续扩大开放。具体措施包括，继续减少外商投资限制，尤其是服务业和金融业，加快建设前海深港现代服务业合作区;加大资本项目的开放程度，在人民币跨境使用、资本项目可兑换等方面先行先试;提升法治建设水平，吸引国内外高端人才，增强国际影响力。综上，认真总结香港对外开放的成果和经验，从深圳示范区开始、由点到面逐步深化改革开放，有助于释放经济增长活力，更好应对内外部压力。

2018年9月23日，广深港高铁全线开通。

推动粤港澳大湾区发展

深圳成为先行示范区，不仅深化了改革开放，也助推了粤港澳大湾区的建设，符合以中心城市带动城市群的发展战略。近期，中央财经委第五次会议中，习近平总书记也强调“中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式”。那么，粤港澳大湾区具备哪些优势？国家为什么决定发展这一区域？

首先，大灣区经济实力雄厚、潜力巨大。2018年，粤港澳大湾区的GDP总量接近11万亿元，已经成为能够与纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区并肩的世界第四大湾区;大湾区的人均GDP超过15万元，是全国平均水平的2.4倍，其中九个地区的人均GDP超过全国平均水平。与此同时，珠三角城市之间联动紧密。广州深圳人口迁入与迁出的主要城市中，除北京以外，均以周边城市为主，这意味着珠三角一体化在加速发展，城市集群已经悄然形成。

其次，大湾区产业体系完备、互补性强。香港、澳门服务业高度发达，而珠三角九市已初步形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的产业结构。澳、港、广、深四大中心城市的主要驱动力是第三产业，其占GDP的比重基本在60%-90%之间，相比之下，其他地区仍相对依赖第二产业。在此基础上，珠三角地区可以填补港澳地区的制造业空心化，港澳地区则可以为珠三角制造业的出口提供保障，而且珠三角中心城市与周边的节点城市也可以实现协同发展。

再次，大湾区区位优势明显、开放度高。粤港澳大湾区地处中国沿海开放前沿，交通条件便利，拥有香港国际航运中心和吞吐量位居世界前列的广州、深圳等重要港口，以上三城也是具有国际影响力的航空枢纽。此外，大湾区的对外依存度非常高，也反映了其开放程度较高。2017年，珠三角九市的出口和进口金额占全国比重分别达到26%和20%，其中绝大多数城市的对外依存度（进出口总额/GDP）都要高于全国平均水平，东莞、深圳和珠海甚至超过100%。

粤港澳具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。支持深圳建设先行示范区的决定，将带动珠三角城市群的发展，助推粤港澳大湾区战略的实施，释放经济增长的新动能。不过，大湾区内部也存在诸多问题，比如经济发展不均衡、制度融合存在障碍等，因此笔者建议：

推动产业转型升级。大湾区内除澳、港、广、深以外的城市，仍然较为依赖第二产业，其占比大都高于全国平均水平。未来应积极推动产业升级，提升第三产业比重，大力发展高端制造业和现代服务业，缩小大湾区内部的差距。

进一步明确城市分工。区内一些城市主导产业的差异化程度不够明显，部分地区和领域存在同质化竞争和资源错配现象，不利于协同发展，因此有必要细化和明确城市的定位和分工，加强城市之间的合作互助，避免无必要的竞争和资源浪费。

加强两岸制度融合。区内法律和社会制度存在差异，需加强制度的协同性和包容性，推进制度的改革创新，在资本流动、对外贸易、人才交流等方面加强合作，形成生产要素高效便捷流动的良好局面，避免各自为政、重复建设。

（作者沈建光为京东数字科技首席经济学家、姜传钺为京东数字科技宏观研究员;编辑：王延春）