中国城市文化竞争力评价体系的构建——兼论西安文化价值的开发

贾文山,石 俊

(1.山东大学 文化传播学院,山东 威海 264209;2.中国人民大学 新闻学院,北京 100872)

城市竞争力是当今全球都市经济学界衡量城市综合实力的主要标准。一般的城市排名和指数发布基本上是以经济要素为主、文化要素为辅的评价体系展开,评价结果也相对近似。随着城市的发展与时代的进步,越来越多的文化要素融入到城市差异化发展战略中,成为推动城市发展不可小觑的重要力量,文化要素也逐渐成为城市竞争力评价的综合性组成部分。本文旨在从文化维度设计城市竞争力评价体系,打破传统的重视经济实力指数的评价体系设计,增加深层次的、更有益于拓展城市实力的精神内涵,以期更好地探究和挖掘城市发展的内在根本动力之源。

一、研究综述

城市的发展经历了从原始村落到罗马古城,从工业时代的迅速扩张,再到信息时代的特大城市,每一阶段都映射着多元因素,其中有建筑、权力、金钱,也有文化的轨迹。与之相应的城市发展、城市评价等相关研究也随之展开。

(一)城市竞争力评价体系研究现状

在城市竞争力的评价指标方面,国外学者观点不一,有的注重经济发展、政府制度、社会环境等因素,有的则更关注技术、人才、资金等因素,具体见表1。从表1来看,经济部分和战略部分是国外城市竞争力研究的中心领域,其他多样的影响因子以不同的方式和组合存在,构成了不同维度的城市竞争力评价体系。这些影响因子随着城市的发展阶段而不断变化。但总体来说,这些评价体系呈现出一个共同的趋势:在传统的经济、区位、资源等硬实力的基础上,人才、机遇、环境发展等软实力因素越来越成为评价城市竞争力的核心因素。

由于中西方城市发展的历史脉络、功能、结构差异有别,所以中国学者在借鉴西方理论的基础上,较多考量发展潜力与基础因素,构建了符合中国国情的城市竞争力评价体系(如表2所示),不同高校、研究机构、专家团队从各种角度开展了城市评价研究,成果形式包括指数发布、系列蓝皮书、竞争排名等。值得一提的是2017年底,由人民日报社主管的《中国城市报》牵头制定,经现国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会批准发布了《品牌评价城市》国家标准,这是首次在国家层面发布城市评价标准体系。该标准确定了城市知名度、城市发展实力、城市品牌呈现、城市综合口碑4大维度和有形资产、无形资产、质量、服务、技术创新5大要素。

表1 国外城市竞争力评价体系

表2 国内城市竞争力评价体系

随着互联网尤其是移动互联网的普及和应用,城市被置身于一个全新的传媒生态体系当中,网络技术、传播形态、舆论环境等因素在城市文化影响力建设和知名度传播方面发挥着越来越重要的作用。与此同时,专家学者普遍认为城市发展的核心竞争力并非取决于某个单一要素,而是城市资源、政府、技术、人才、环境、外部形象等诸多因素聚合而成的系统,是城市在长期发展过程中由内外环境形成的合力。由此,城市竞争力评价体系逐渐向多元化、系统化趋势发展。

(二)城市文化竞争力评价体系研究现状

目前,中国学者专门以城市文化为核心评估城市竞争力的研究相对较少,其中有一部分学者从文化产业发展的角度研究了文化力在城市竞争力要素构成中的地位和作用,具体见表3。

通过对当前有关城市文化竞争力评价指标的研究,笔者有以下三点发现:

第一,大部分指标存在“重测评分析,轻案例分析”的研究思路问题。一些评价体系为了构建尽可能全面的评价指标,忽略了研究问题的针对性,从而稀释了真正影响文化竞争力关键指标的权重,结果未能客观全面地分析各城市文化实力,从而不能提出具有针对性的政策建议。

第二,忽略城市文化创造的参与者对城市文化竞争力的重要作用。芒福德在其著作《城市文化》中提出:“城市是文化的容器,专门用来储存并传承人类文明的成果。”[26]17城市精神是在城市中生活的人们所拥有的情怀的一种承载。这种情怀是城市文化创造的参与者触手可及的亲切和认同。由此可见,城市、文化和城市的主人紧密相关,彼此依赖、彼此成就。因此,关于城市文化评价体系,必须要将各类城市主体——城市的访问者(游客)、居住者(居民)、管理者(管理人员、专业人士)对城市的态度作为重要的参考依据。

表3 我国城市文化竞争力研究现状

第三,已有的指标研究面临数据风险障碍。从当前研究趋势来看,很多指标在因子层面有所考量,但是对应的指标层却由于数据不好提取,而选择相对容易获取数据、代表性不强的指标。聚焦到城市文化体系中来,城市化进程正与全球经济力量联系起来,经济变量可能对所有解释具有决定性作用。而与此同时,城市也受其历史、不同时代的国家政策、文化等其他因素的影响。因此,在众多因素中数据获取的完整性与准确性显得格外重要。

二、城市文化评价指标体系的建构

(一)指标体系构建原则

第一,针对性强。选取的每一个指标应具有绝对的代表性,这样才可以最大限度地表达城市的特质。

第二,系统全面。城市文化竞争力是一个复杂的系统,涉及经济、政治、文化各领域,更关系到本市居民、外来游客等多类主体对城市的感知。因此,其指标应该能够系统、全面、综合地反映出城市文化竞争力涉及的方方面面。

第三,互相独立。城市文化竞争力指标既要保证其系统性,又要确保每个指标尽可能地代表某一评估方面的特质,以此来避免由于指标冗余而造成的数据杂糅。

第四,便于获取。必须确保所选指标的数据能够准确、有效地收集,因为有部分指标虽然从理论上看非常适合,但考虑到地域、年份、主体等差异,统一统计口径会有很大难度。因此,数据便于获取非常重要。

(二)指标体系确定

本研究拟从已有文化资源、城市成长空间和城市文化主体感知三个角度对城市文化竞争力进行评估,确定了文化资源集聚、文化市场和消费、文化辐射、开放与创新、国际交流、文化管理、文化情感共七个一级指标。(1)文化资源集聚指标代表了每个城市的文化资源和文化特色。文化资源是城市的灵魂,是城市在建设中保持自我、开拓文脉的根基,也是区别于其他城市的特质所在。(2)文化市场和消费指标反映了城市文化产业的发展程度和居民所创造的文化价值。这一指标在跨文化交流背景下文化产品“走出去”战略中显得尤为重要。(3)文化辐射是城市文化对周边文化的影响和带动效应,既是内在文化价值的表达,更是文化创新氛围的构建。(4)开放与创新指标重点聚焦人才对城市文化的影响力,包括文化领域的意见领袖和跨文化交流相关的政府、商人等对城市文化传播价值的提升。(5)国际交流指标是城市品牌的外在表达,是衡量一个城市品牌发展空间的重要参考依据,也是城市文化包容性和多样性的体现。(6)文化管理指标强调政府在城市文化建设中的重要角色,尤其是判断政府在“一带一路”等国家倡议中如何积极应对机遇与挑战。(7)文化情感指标是城市文化竞争力中最具有爆发力和潜力的因素,关乎城市中居民、游客对城市的感情、认同和归属感。

具体来说,每个一级指标都有相应的二级指标来对应,共同构成了本研究所创建的城市文化竞争力指标体系,如表4所示。

表4 城市文化竞争力指标体系

三、案例分析与西安文化价值的开发

(一)案例分析

结合本文创建的“城市文化竞争力指标体系”,笔者简要从该指标体系的一级指标角度出发对西安城市文化竞争力进行初步分析。

(1)文化资源集聚方面,西安在国际国内都可谓是名副其实的文化资源大市。据不完全统计,西安市拥有多达六处名胜古迹荣登联合国科教文组织遗产名录,西安鼓乐、中国剪纸、中国皮影戏三个项目列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产名录,省级和市级非遗项目更是不胜枚举。随着纪录片《如果国宝会说话》的热播,西安半坡博物馆收藏的人头壶与秦始皇帝陵博物院收藏的跪射俑再次进入大众视野。西安用故事和文化连接着世界遗产与百姓生活。(2)文化市场和文化消费方面,2017年,陕西省文化产业增加值突破900亿元,西安市文化产业增加值占全省总量的60%以上。2017年西安接待国内外游客1.8亿人次左右,旅游市场收入规模比五年前翻了一番。相比外来游客激活的消费市场,西安本地居民文化消费水平还有待提高。(3)文化辐射方面,近几年西安连续举办“丝绸之路国际电影节”“世界西商大会”“全球硬科技创新大会”等节庆、展览活动,正在发挥西安核心优势,源源不断地将中华文化向外辐射。此外,2018年西安还借助网络短视频平台“抖音”顺势打造了时尚活力的城市形象,被网友授予“抖音之城”的称号,游客、市民自发参与“文物戏精抖音大会”,刷爆朋友圈。西安市旅游发展委员会也发起了“抖音里的西安”等活动,西安城市品牌的辐射范围从线下扩展到线上。(4)文化管理方面,2017年西安市陆续出台了《西安市文化产业倍增计划》《西安市文化产业发展基金组建方案》《关于补短板加快文化产业发展实施意见》等政策。西安市政府还专门成立了文化工作领导小组,市委宣传部设立“文化创意产业发展处”,推进西安文化品牌“走出去”。(5)文化情感方面,西安在2018年春节期间策划了“西安年·最中国”活动一炮走红,人民日报、新华社、中央电视台等主流媒体报道“西安年·最中国”活动120多次,累计阅读和点击量超过1.8亿次。无论是西安本地居民,还是外地游客,亦或是海外游子都积极参与活动的话题讨论。西安成为传统文化和家的“代言城”。此外,西安在开放创新、国际交流方面也正在积极探索创新与时俱进之道。

从上文案例分析来看,本文创建的“城市文化竞争力指标体系”基本上可以对西安文化竞争力进行较为全面、合理的评估。具体来看,首先,西安文化资源禀赋极强,这也是西安提升文化竞争力的内在驱动所在。其次,受益于西安近两年从政府到市场推动文化活动的成功开展和大力宣传,文化辐射、文化管理和文化情感成为西安文化竞争力的重要引擎。与此同时,西安市文化市场和消费、文化开放创新以及国际交流方面仍然滞后,有待进一步升级。

(二)西安文化价值的开发

西安是一个具有丰富文化禀赋的城市,其文化价值在中国七座历史文化名城中略胜一筹。但是,处于当前多元文化竞争的时代,只拥有文化资源是不足以成为真正的文化之城的。如何顺利开展皇城复兴计划与文化遗产传承发展目标,怎样确保文化资源开发与文化产业化发展有效统一,又怎样兼顾“一带一路”国家倡议与城市主人的故乡情怀,这三对关系如何有效处理值得重新思考。这三对关系与本文所构建的城市文化竞争力评价体系的三个角度(已有文化资源、城市成长空间、城市文化主体感知)也基本吻合。同时,这也是衡量西安能否重塑为中华文明中心的重要考量。

1.“皇城复兴”计划与“文化遗产平民化”行动

皇城复兴计划不仅是政府重塑西安城市形象的顶层设计,也是西安百姓的心声所向。早在2005年西安就提出过“皇城复兴”计划,目的不仅是希望将西安集聚的文化遗产宝藏被游客“观光”,更希望通过其博大的文明魅力吸引更多文化人“驻足”。除此之外,陕西省社科院研究员、时任陕西省城市经济文化研究会会长的张宝通先生也于2012年提出“合并城三区为皇城区”,他还最早提出“西咸一体化”与建设“大西安”。从政府、到学者、到民间,在每一位西安人心里,都有一个重回大唐的梦。

值得关注的是,西安要重新焕发其光彩和活力应该避免文化资源成为文化的负担。十三朝古都所积淀的文化遗产是中华文化的代表,它见证或成就了中华民族的第一次崛起,造就了博大精深的文化艺术和内圣外王的天下体系,这些是古都文化的王气所在。但同时,文化遗产更是各族人民世代相承、与群众生活密切相关的各种传统文化的表现形式和文化空间。因此,皇城复兴不仅应恢复西安中华文明中心的历史地位,更应将这些宝贵的文化遗产通过习近平总书记所说的“创造性转化和创新型发展”,与人们的生命、生活、思维、习惯、风俗等融为一体,将文化遗产资源平民化铺开,推动西安的历史文化真正走进公众生活中,使当代大西安呈现出博大精深、开放包容、创新型超越式的活生生的城市文明;让城市的访问者(游客)、居住者(居民)、管理者(管理人员、专业人士)等都成为城市的代言人,重新打造一座市民们主动参与、自愿传承和弘扬的,一个既古老又生生不息的,连接过去十二个世纪的,但却属于二十一世纪的世界性大都市。在“一带一路”这一新型全球化的舞台上,真正实现大西安的文化自觉,彰显大西安,乃至整个大中华的文化自信和文化感染力。

2.文化资源开发与文化产业发展

西安有着“天然历史博物馆”的美誉,丰富的文化资源让西安这座古城熠熠生辉。而如何让这些宝藏持续发光发热,如何平衡文化产业化与产业文化化的博弈是西安提升文化竞争力的首要任务。发展文化产业不是狭义地将文化资源全部商品化,而是借助市场的力量实现从文化资源集聚到文化产业发展的价值转化。这种价值转化非线条式的过渡、转移,而是做到在文化价值、社会价值与商业价值这三个层面达到融合与统一。文化价值的实现首先要达成文化认同,即从原始的文化样态到成熟的文化产品始终坚持以文化内容为核心,充分挖掘、打造具有西安特色的文化创意产权链。社会价值的实现,即一切以满足人们对美好生活的向往为目标,从政府层面的政策支持到专家学者的顶层设计,从西安当地居民的文化自豪到西安文化跨区域和跨国别的普适性传播,都能够彰显和提升西安独特的文化气质。商业价值的实现则是在供给端,需要更加紧密地将西安文化创新融入到供给侧结构性改革的进程中,使文化要素成为西安文化产业提质升级的内生力量。从需求端,则应满足伴随新一轮消费升级带来的设计美感、情感共鸣等精神文化层面的价值认同,充分调动消费者在文化生态中形成新的消费观和体验观。

值得注意的是,西安在文化产业转型升级的道路上还是存在产业发展与资源优势不匹配的现象。“最中国”系列活动在初期靠情怀吸引不少眼球,尤其成为海外媒体争相报道的热点话题。然而这些“最中国”的大红大紫氛围反映的文化价值不仅显得太单薄,而且背后缺少社会价值与商业价值的烘托,缺乏“可带走”的创新创意产品,甚至出现“文化折扣”现象。

3.“一带一路”国家倡议和“一城一民”故乡情怀

2018年1月,国务院正式批复关中平原城市群发展规划,将西安定位为国家级中心城市。由此,将西安打造成为富有历史文化内涵的国际化大都市的使命随着“一带一路”倡议不断推进、不断升华。“一带一路”建设过程中迫切需要文化先行,发挥文化的引领作用。在此大背景下,西安提出了“建设丝路文化高地”,打破古都西安对新鲜事物的封闭态势,合众连横,共建城市品牌与区域品牌,乃至国家品牌。例如,在西安举办的第三届丝博会上,有一场主题为“2018鎏金铜蚕与开放发展”的论坛引起大家的关注。鎏金铜蚕是陕西“秦巴明珠”安康市辖区内的一个重大考古发现。在丝博会这样高规格的文化盛宴上,仅凭一件文物而命名的论坛非常罕见。这不仅因为其做工精湛、举世无双,更因为这件文物是古丝路经济文化交流的最美诠释。

另外,城市文化建设要关注在城市生活的群体,尤其是年轻群体。如今人们已意识到城市文化是以人为本的文化聚合,城市的参与者更加注重城市中生活的人们之间、城市与人们之间的情感交流,使城市生活环境更人性化,更充满乡土气息和归属感。2007年,“好客山东”这个响亮的口号被人们熟知;2015年,“世界是嘈杂的,广西是宁静的”一条微信广告被评为最有情怀的城市宣传语。从文字口号到新媒体社交平台,从政府主导到多元主体主动参与,从硬广投放到情怀营销,城市中创造文化、参与传播的各类群体,才是展示城市的一扇扇窗口。这些做法都值得西安市相关部门研究借鉴。笔者建议西安市考虑采用“西安国(世)泰民安”这一城市宣传语。这一宣传语不仅反映了西安的历史地位,也表明了西安在中华民族迈向伟大复兴的征程中再次发挥引领作用的信心和决心。

四、结语

本文仅限在综述和批判国际国内城市评价体系文献的基础上,以文化为核心,提出了城市文化竞争力指标体系构建的四大原则,融合创新了“城市文化竞争力指标体系”。同时,参照这四大原则和“城市文化竞争力指标体系”对中国具有代表性的文化性城市西安市进行了初步的案例分析,指出西安近几年的重大发展规划及其实施都隐约向以文化为核心的范式转换。案例分析说明了笔者创建的“城市文化竞争力指标体系”的必要性和实用性。限于篇幅,本文仅在对过去中外城市评价体系进行分析比较和批判的基础上创建了一个新型的城市文化竞争力评价体系。该体系包含的七个维度,即文化资源集聚、文化市场和消费、文化辐射、开放与创新、国际交流、文化管理、文化情感,能够更加全面地把握城市文化竞争力的动力源。如何发掘这七大动力源,使它们形成互动协同的局面,产生高度合力,不仅是研究者们应该思考的课题,也应是城市管理者们首要思考的实践问题。

后期笔者将收集评价体系中各类指标数据并进行定量分析,同时将继续通过测量或评估与西安类似的中国古代历史文化名城的文化竞争力,检验和完善“城市文化竞争力指标体系”的信度和效度。笔者希望在不久的将来运用这一相对完善的评价工具对中国、亚洲,乃至全球历史文化名城一一作以测评分析,发布信度和效度俱高的“全球城市文化竞争力排名榜”,为21世纪全球范围内的历史文化城市的发展建言献策。