江苏省财贸轻纺产业工会工作的实践与思考

2019-09-24江苏省财贸轻纺工会陈树礼

中国工运 2019年7期

文/江苏省财贸轻纺工会陈树礼

为贯彻《中华全国总工会关于深入推进产业工会工作创新发展的意见》，落实大抓基层的相关要求，推动江苏财贸产轻纺业工会工作创新发展，江苏省财贸轻纺工会对省财贸轻纺系统的产业工会和部分县以下行业工会工作进行了调研。

行业经济发展情况

改革开放以来，江苏的财贸轻纺行业发展迅速，到目前为止，纺织总量全国第一，轻工总量全国第三，商贸物流总量近全国的10%。在产业发展过程中，不少地方因地制宜，形成了一县一品、一镇一品发展格局，象邳州板材、丹阳眼镜、宜兴陶瓷、盱眙龙虾、黄桥烧饼和乐器、吴江东方丝绸、海门叠石桥家纺、江宁农家乐旅游等等，都成为当地的特色行业。这些行业的发展壮大，一是带动了劳动力就业，如邳州板材行业现有企业1500多家，直接从业人员10万多人；二是增加了财政收入，如2018年丹阳市税收“百强企业”中，有8家眼镜企业上榜。三是提升了地区知名度，如“中国盱眙国际龙虾节”举办了十八届，使“盱眙”随着小小龙虾驰名中外；四是促进了外向型经济发展，如黄桥乐器行业制作的小提琴数量已占世界的1／3，其中85%的产品出口，海门叠石桥家纺市场规模已居世界第三位。

行业工会运作情况

在行业集聚的过程中，行业内企业小、散、弱问题突出，同质化竞争增多，一些家族式企业管理模式落后，职工工资水平低，劳动保护不到位，教育培训投入少，“同行冤家”相互挖人等等。为解决这些问题，实现职工有序流动、企业良性竞争、行业协调发展，各地先后组建了一批产业、行业工会，并进行了积极探索。目前我省的设区市产业工会、县以下行业工会有以下几个特点：

行业工会组织逐渐增多。在设区市层面，南京、常州、扬州、镇江四个市总工会原来就设有驻会产业工会，近两年，在不增加编制经费人员的情况下，苏州、无锡、南通、盐城四市，新设了驻会的产业工会办公室，泰州市总在支柱产业中成立了5家行业工会。在县以下层面，宜兴、海门市总成立了驻会产业工会办公室。全省现有县以下行业工会1000多家，其中，丹阳市成立眼镜、汽车零部件、餐饮、服装、皮鞋5家市级行业工会，海门成立10家市级行业工会，宜兴市成立镇、园区行业工会30多家。

行业工会工作逐步开展。行业工会工作主要包括四个方面，即行业工资协商、行业技能竞赛、行业劳动保护、行业内企业规章制度的评估。其中邳州市连续13年开展板材行业工资协商，2018年实现行业产值380多亿元，职工月收入近4000元。宜兴陶瓷行业连续13年开展技能竞赛，吸引了全国各地的选手参与。东海水晶行业以粉尘防治为重点，推行石英行业职业危害防治专项集体合同，覆盖476家企业、3.2万名职工。海门市总邀请职工法律援助团律师，开展业内企业规章制度制订程序和内容的合法性评估，促进了行业和谐发展。

行业工会经费有所落实。省和设区市的驻会产业工会的费用由对应总工会划拨。县级总工会对下属行业工会的下拨经费大多在5000元至100000元之间。下拨模式有三种：一是年初核定预算，开支不得超过预算额度。二是项目化管理，支出费用经上级总工会审核后实报实销。三是预算费用不足部分，请基层企业赞助一点，上级工会补贴一点。

行业工会作用逐步显现。一是稳定了职工队伍。如邳州板材行业通过工资协商，职工工资年均增长12%，劳资纠纷从原来每年的150件减少到现在5件以下，同行之间相互“捣”的现象得到有效遏制。二是扩大了工会工作的覆盖面。通过组建行业工会，把各类企业，特别是小、散、弱企业职工都组织到工会中来，通过与政府部门、行业协会共同开展活动，增强了工会工作合力。三是提升了职工技能。通过纺织、焙烤、烹饪等行业技能竞赛，促进了职工学技术、练技能。四是赢得了主流媒体的肯定。中央电视台和人民日报等媒体，对江苏省的行业工资协商，对眼镜行业部分劳动定额标准的出台等，都给予了高度评价。

行业工会存在的问题

江苏作为经济发达省份、改革开放的前沿，产业工会工作要继续在全国起引领作用，必须自加压力，总结经验，认真查找工作中存在的问题，推动工作创新发展。

行业工会职能没有厘清到位。一是条块结合上没到位。《中国工会章程》规定，“中国工会实行产业和地方相结合的组织领导原则”，即“条”和“块”要相互结合，但在徐州等4家设区市总工会至今有“块”无“条”。二是对下覆盖上没到位。如扬州市虽然有驻会的市工交财贸工会，其所属基层工会有204家，但它只能称之为“扬州市直属企业财贸工会”，其职能不覆盖区、县。另外，还存在县以下行业工会与上级产业（行业）工作交流不多、信息渠道不畅现象。

中国纺织大工匠蔡志忠

行业工会干部工作激励不足。目前，县以下行业工会主席大多由龙头企业工会负责人、行业协会秘书长等兼任，他们大多面临着“三无”局面，即政治上无上升空间、经济上无工作津贴、资源上无表彰手段。一些县市曾给兼职行业工会干部发放工作津贴，目前因没有依据而被迫取消。有的工会干部开车去参加县总的会议，还要自己贴来回的汽油费。这些都影响了行业工会干部积极性。

行业工会经费没有稳定来源。目前大多数县以下行业工会都没有工作经费或经费预算不足。有的开展活动时要向企业“化缘”，请求冠名赞助。企业工会经费都上解到上级总工会，行业工会本身没有经费收入来源，也不应该到下属基层工会收取活动经费。一些县市总工会的干部反映，总工会的经费没法花，行业工会没钱花。

行业工会活动阵地建设薄弱。行业工会的办公场所，有的设在龙头企业工会主席的办公室，有的在行业协会秘书长的办公室，有的设在县总工会，最多只有一间办公室，有的甚至连行业工会的牌子都没有，更不用说“行业职工之家”的建设，这在一定程度上削弱了行业工会的凝聚力，导致行业工会的“空心化”。

行业工会覆盖低于行业协会。以餐饮业为例，江苏省餐饮行业协会有近2000家会员单位，但没有对应的“江苏省餐饮行业工会”，常州有餐饮行业协会，但还没成立市餐饮行业工会。这种现象在县以下层面普遍存在。因为组建行业工会，要顾忌“县以下”的问题，会遇到是否变更工会经费上解渠道和工会隶属关系问题，而行业协会根本不存在这些约束。

行业工会作用尚未充分显现。一是行业工资协商的知晓度不高，部分一线职工不知道是否已开展行业工资协商，存在上面轰轰烈烈、基层反映平淡的现象；二是行业技能竞赛参与度不广，主要受制于活动经费、比赛场地、企业积极性不高等诸多因素；三是行业职工文化建设认可度不强，一些产业工人认为自身社会地位下降，不愿让自己的子女再从事自己的本行，一些企业“招工难”、职工队伍年龄“断层”。尽义务、无实惠、牵头难，使得一些行业工会干部工作主动性不强，前瞻性思考不足，创新性工作不多。

推进行业工会工作创新发展的建议

贯彻落实中华全国总工会《关于深入推进产业工会工作创新发展的意见》，发挥产业工会、行业工会在江苏经济社会发展中应有作用，必须深化认识，系统思维，从制度层面解决存在的问题。

要明确行业工会的职能定位。发挥行业工会“上代下”的优势，履行工会的维护职能。通过开展行业工资协商，明确行业工时工价，加强行业劳动保护等工作，提高工作层级，聚焦主责主业，构建行业和谐劳动关系。同时，避免企业工会干部与企业签订《劳动合同》，“端企业的饭碗，看企业的脸色”的尴尬。建立协调劳动关系三方机制，履行工会的参与职能。行业工会要联合行业协会、政府部门，共同研究当前一些行业招工难、留人难背后存在的共性问题，反映行业职工合理诉求，推动制定科学合理的政策举措。开展行业技能培训和技能竞赛，履行行业工会的教育职能和建设职能。按照中央和省委关于产业工人队伍建设的要求，积极推进知识型、技能型、创新型职工队伍建设。

要建立相应的行业工会组织。建议没有对应产业工会工作部门的市总工会，依托总工会组织部或基层工作部，设立产业工会办公室，配强工会干部。以江苏经济体量较小的宿迁为例，该市现已形成食品饮料、纺织服装、家居制造、机电装备四大特色产业，智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业。这八个产业的规模以上工业企业销售收入，已超过全市70%，吸引了大量从业人员。产业聚集，职工集聚，这说明该市已具备成立产业工会的条件。另外，建议有条件的县市区总工会，参照宜兴或海门模式，设立产业工会办公室。

要建立行业工会干部激励机制。要加强对行业工会工作的典型宣传，在省、市、县总工会的全委会上，要有产业、行业工会的经验交流。要根据《新时代江苏产业工人队伍建设改革实施方案》关于“深化工会改革”的相关要求，建立兼职行业工会干部工作津贴制度，并争取纪检组织的理解支持。要加强行业工会干部的培训，提升行业工会干部的能力水平，建立科学评价机制，使行业工会干部干事有平台，劳动有报酬，发展有空间。

要保障行业工会的工作经费。目前大多数市、县总工会不缺钱，而一些县以下行业工会都没有经费或经费不足。巧妇难为无米之炊，没有经费会导致行业工会形同虚设，经费不足会造成行业工会工作“停摆”。省市县总工会要高度重视行业工会经费问题，明确行业工会工作经费保障办法，形成制度性安排，保障行业工会有效运转。

要加强行业工会工作的理论研究。要组织专家学者研究关于产业、行业工会工作理论，特别要研究县以下行业工会工作，如何有效覆盖面广量大的非公企业、中小企业。要举办产业工会工作发展论坛，加强与其他省市的工作交流，学习借鉴其他地方关于产业、行业工会的工作经验。要在工会干部学校增设关于产业、行业工会工作培训内容。省、市、县总工会党组每年要至少一次，专题研究产业、行业工会工作。通过深入调查研究，增强制度刚性，真正使行业工会的工作有人做，有钱做，有权做，有场地做，有积极性做，做出工作成效。特别是在维护职工的劳动经济权益、生命健康权益等难点问题上，用行业工会的“担当”，真正为企业工会“减负”。