吉安工会：在创新中求突破 在突破中促发展

文/江西省吉安市委常委、市总工会主席 肖玉兰

江西省吉安市总工会紧紧围绕改革发展稳定的工作大局，把深化企事业民主管理工作与加强基层民主政治建设相结合，与加强党风廉政建设、促进降成本、优环境相结合，与维护职工合法权益、发展和谐劳动关系相结合，实现了制度建设覆盖面有新延伸、规范化运作水平有新提高、企事业单位改革发展有新成效，为吉安经济发展、社会和谐作出了积极贡献。2018年，市总工会被评为全国工会系统先进集体、全国推动厂务公开工作先进单位。

选树“一批典型”，进一步深化思想认识

采取“积极试点、整体推进，先建制、后规范，争取尽快取得突破”的工作思路，分类指导，点面结合，形成了既有典型引路，又有全局推进的良好发展态势。三年来推荐表彰全国厂务公开先进单位4家、全省厂务公开先进单位15家、表彰全市厂务公开先进单位49家。同时，利用多种方式，对厂务公开民主管理工作进行广泛宣传，市总工会连续六年开展了全市法律知识竞赛活动，将厂务公开列为竞赛重点内容；连续三年荣获全省厂务公开民主管理工作征文活动优秀组织奖；印制《厂务公开工作手册》《职工学法知识读本》13000余本，组织专门人员进园区、进企业、进车间进行宣传。明确要求将厂务公开工作列入工会干部、职工代表培训重点内容，近两年全市各级工会累计举办厂务公开工作培训班26期，培训工会干部454人次、职工代表1658人次。

完善“两个机制”，进一步固化制度建设

完善组织领导机制。市委、市政府高度重视厂务公开民主管理工作，成立了以市委副书记为组长，市委常委、市总工会主席为副组长，市总工会、市委组织部、市工信局、市教体局、市卫健委等相关部门为成员单位的吉安市厂务公开领导小组，下设办公室在市总工会，并根据形势发展和人员变动情况，及时进行调整和充实。2016年2月，市委出台《关于加强和改进党的群团工作的意见》，要求“进一步健全劳动关系协调机制，各级人大、政协在每届任期内适时安排对群团工作相关法律法规执行情况的专项调研视察活动”。

完善工作运行机制。建立了厂务公开领导小组成员单位联席会议制度，对整个厂务公开工作的运作情况进行研究部署。各成员单位各司其职，合力攻坚。市财政坚持每年适当提高厂务公开专项工作经费，市委组织部把厂务公开工作列入企业党建工作考核的重要内容，不断加强企业领导班子建设；市委宣传部指导和协调全市新闻文化社科单位事务公开民主管理工作的开展，并积极抓好宣传报道工作；市国资委找准厂务公开与非工口七大系统国有企业改制工作的有效切入点，规范国企改制和国有产权转让；市人社局指导企业将集体合同等工作纳入厂务公开民主管理工作范畴，督促企业依法签订劳动合同、集体合同；市总工会认真做好厂务公开领导小组办公室的日常管理、协调工作；市工信局、教体局、卫健委、工商联等单位都坚持把推进厂务公开工作作为管理、指导企事业单位的重要内容，认真加以贯彻落实，形成了“党政齐抓共管、工会组织实施、职能部门各负其责、职工群众全员参与”的网络体系和工作格局。

吉安市总工会为一线职工送清凉

突出“三个规范”，进一步细化操作程序

着力规范厂务公开民主管理的内容、形式和程序，出台了《关于加强非公有制企业民主管理工作的意见》《关于广泛开展“公开解难题，民主促发展”主题活动的实施方案》等文件，形成了政策有支撑、管理有机制、工作有联动、基层有响应的发展态势。

拓展公开内容。将改革发展、生产经营、安全管理、工资分配、劳动用工、干部管理、劳动竞赛、劳动保护、集体合同、职工奖惩等纳入公开内容，实现了“单一化”向“多样化”、“表层化”向“深层化”的转变。如，井冈山卷烟厂以内设部门（科室）为单位进行全方位、全过程、全层级公开，确定了“三重一大”、生产经营、专卖管理等五个类别共120项公开内容。

规范公开程序。坚持依法公开，凡需提交职代会审议、审查的各项议案和拟公开的事项，都事先发给职工代表预审，让职工群众充分酝酿。对决策的实施情况，则通过职工（代表）大会、党员代表会或设立意见箱、厂务公开电话和开展职工代表巡视等方式听取职工群众的意见和建议。做到对规范性的工作，定期公开；对阶段性的工作，及时公开；对一事一公开的内容随时公开；对事前的工作，提前公开。

丰富公开形式。各地各单位普遍树立“互联网+”思维，结合实际创造性地开展工作，形成了形式多样、行之有效的厂务公开民主管理模式，厂务公开已经不再局限于职工代表大会、职工民主生活会、厂务公开栏、内部信息材料等形式，很多地方和单位根据办公自动化的发展，适时在官方微博、网站、微信等平台上进行公开，使职工可以随时随地看到厂务公开的信息和内容，形成了上下联动、反馈迅速、调整及时的高效机制，有效保证了广大职工的参与权和知情权。如，江西杰克机床有限公司除设立董事长信箱、室外公开栏、微信平台、企业内刊、QQ群外，还定期每周举办一次晨迎会，将公司重大生产经营等事项向全体职工公开。

健全“四项制度”，进一步强化督查监管

健全职工代表大会制度。职代会制度是厂务公开的最佳载体和平台，我们在职代会的议事方式上，提前把需经职代会讨论审议的方案发到职工代表手中征求意见，让职工代表有足够的时间消化理解；在职代会的表决方式上，凡涉及职工切身利益的重大事项和方案，由传统的举手表决改为无记名投票方式进行，消除了职工代表的疑虑；在职代会召开的时间上，要求每年召开一次，每三到五年进行换届改选。

健全民主协商制度。在职代会闭会期间，积极探索职工与企业实现平等对话、良好互动的有效载体，如企业行政、党组织和工会三方联席会议制度，工资集体协商制度等，满足了企业协商民主广泛、多层、制度化发展的需要，实现了职工与企业的“三位一体”（利益共同体、事业共同体和命运共同体），企业民主管理工作逐步进入常态化、制度化、规范化轨道。

健全监督检查和责任追究制度。将厂务公开工作督促检查与党内监督、行政监督、舆论监督有机结合起来，做到“三个监督”，即对公开的真实性、全面性、及时性和规范性情况进行定期监督；对职工普遍关心的热点、焦点问题的公开过程及时进行监督；对职工反映的意见建议，整改落实情况进行跟踪监督。同时，对公开内容不全面、不真实、走形式、走过场的，进行督促指导；对不推行厂务公开制度、弄虚作假的，进行责任追究。如，吉水县对厂务公开工作实行季报制度，2018年组织两个检查组深入各地各企业对厂务公开工作进行督促检查，并对开展情况进行满意度测评。

健全评议评估制度。坚持每两年开展一次“双爱双评”活动，评选一批爱企业的优秀职工与爱职工的优秀厂长（经理），充分调动了经营者和劳动者的积极性、创造性，不断增强了企业的凝聚力和竞争力。如，江西深港交通运输有限公司通过建立职工民主测评制度，收集合理化建议138条，采纳80多条，职工对公司厂务公开满意度达98%以上。吉安供电公司成立了职工民主议事会，制定了《职工民主议事规则》，对职代会闭会期间公司的重大决策等事项进行审议通过。

开展“五项活动”，进一步优化工作成效

开展“优秀提案（合理化建议、金点子）”征集活动。对职代会提案进行“晒、议、评”，将好点子、金点子提交职代会讨论通过后具体执行，2018年市总工会评选表彰金点子10个。如，江西燕京啤酒有限责任公司为充分激发职工群众“民主参与、民主管理”的热情，经常组织开展“我为企业发展献一计”等活动，积极采纳涌现出的金点子并给予一定的物质奖励。

开展“一提升两强化”专项行动。将厂务公开民主管理工作作为提升基层组织建设水平的重要抓手，由市总领导班子成员分别带头前往“1+2+3”基层联系点，推动各地各企业普遍建立职代会、集体协商等制度，不断提升我市企事业民主管理建制率。

开展“职代会规范化建设”达标活动。全市各级各类企事业单位严格按照“建立制度、形成规范、落实职权、发挥作用”四项基本要求，全面贯彻落实《江西省职工代表大会条例》《江西省厂务公开条例》《企业民主管理规定》等政策法规，进一步提升了全市厂务公开民主管理的工作水平。

开展“构建和谐劳动关系，服务企业发展升级”活动。将厂务公开民主管理工作列为重点内容，在此基础上，连续10年推荐评选了一批“江西省劳动关系和谐园区与企业”、评选表彰了一批“吉安市劳动关系和谐园区与企业”。

开展职工代表素质提升活动。逐步推行职工代表竞选制，从源头上提升队伍素质，优化队伍结构，加大对职工代表的培训力度，做到每位代表每年培训不少于8学时，强化对职工代表的考核监管，通过职工代表向选区职工述职并接受评议考核等方式，提高职工代表参政议政的能力和水平，并根据考核结果，对职工代表予以表彰奖励或撤换补选。