科技对特色农业产业的支撑作用探析

王艺璇　王文昌　何云峰

摘   要   在农业农村优先发展的背景下，科技创新是实现农业农村现代化的重要支撑力量。在科技兴农这场“战役”中，发展特色农业产业是推动农村农业发展的有效手段。通过分析总结出科技在推动特色农业产业发展中存在“科技资金投入不足、科技人才不足、农业技术供给水平较低、农民素质较低”等问题，并针对性地提出“深化农村科技体制改革、加强社会各界农业投资力度、加大科技人才建设、释放农业科技工作活力、创新技术推广模式”等建议。

关键词  科技;农村;特色农业产业;支撑;科技创新

中图分类号：F303.2   文献标志码：C   DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.22.016

固农固本是安民之基。我国农村的发展已进入全面建成小康的决胜时期。十九大报告提出实施乡村振兴战略，农民生活富裕、农村安居乐业、农业兴旺发达是实现乡村振兴战略、实现全面建成小康社会的关键。产业兴旺需要科技的支撑，乡村振兴也需要科技的推动。2018年12月29日，农村农业部有关领导指出“实现乡村产业兴旺，建设生态宜居乡村、推动乡村人才振兴，都需要依靠科技发挥作用”[1]。新时代下，加大对农村特色产业科技注入，通过科技创新推动传统特色农业转型升级，是加快农村农业现代化，推进乡村振兴的有效支撑。

1 科技在推动特色农业产业发展中存在的问题

1.1 科技资金投入不足

发展农业特色产业离不开资金的支持。国家对农业发展的资金扶持力度虽与日俱增，但分配较为分散，每年用于农业生产的仅占40%左右[2]。同时，农业研究的周期性较长，所以农业科学技术项目每年大概只有30%投入农业实践，科技资金投入更为有限，这对特色农业产业的发展有明显的制约。

由于资金投入不足，很多偏远地区的农业生产基础设施建设较为薄弱，农村农业硬件设施陈旧及不配套现象严重，機械化程度不高，现代化农业设备供应不足。且由于农业产业投资回收期长、见效慢，致使很多金融机构和社会资金对其投资积极性不高。财政支持有限，农村科研经费不足，金融资产、社会资金支持力度薄弱，致使很多特色农业产业缺乏长效、稳定的资金链，难以扩大再生产，发展较为缓慢。

1.2 科技人才不足

人才是推动科技发展的根本，发展特色的高端农业产业需要强有力的科技人才和团队的支持，但目前我国农村缺乏专业技术人员，科技服务人员较少，农村科技力量薄弱，实用人才的培养水平同发达国家相比还有很大差距。

农业对科技人才的吸引力差，主要是由于人们对农业认知偏见。多数人认为农业是低端产业，很多外出求学的学子不愿回归农村创业就业。而且财政对农业科研的资金投入不足，农业科研待遇和条件不如其他高技术研究，很多大学生都不愿进村进行农业技术研究，特色农业产业的专业服务人才更是凤毛麟角[3]。农业技术推广是技术进村的“最后一公里”的难关。但目前我国农业科研、技术推广、技术运用三者之间的良性互动不足，明显存在脱节现象，农业技术推广乏力。

1.3 农业技术供给水平较低

科技创新是推动特色农业产业发展的强劲动力，但也是主要瓶颈。虽然近年来我国农业科技创新能力不断提高，但与其他行业的技术创新能力相比仍然较弱，且农业产业的科技水平也明显滞后于其他产业。由于农业科技的限制，很多地区的资源优势难以充分发挥，甚至有的地区忽视资源优势，所生产的农产品品种繁杂且不精。

目前，我国农村大多数农产品属于原料生产的直接销售阶段，以粗放生产为主，精深加工产品少，产业结构单一，产业链较短。农产品加工水平不高，技术含量低，附加值低，且规模不大，具有很强的复制性，无法形成特色产业。虽有少部分农村、农户从事特色农业生产，但各自为政，规模较小，没有标志性、品牌性、主导型产业。

1.4 农民素质较低

由于城镇化的推进，农村大量青壮年劳动力向城镇转移，留守在村庄的大多是不愿放弃土地的老人，他们不敢尝试新产业及新兴的生产经营模式，而且受传统农耕思想影响，他们往往会忽视新技术的投人与使用，仍然采用传统方式进行种植养殖，并按照多年的经验进行生产管理，缺少科学、技术的支撑，不利于特色农业的产业化和规模化发展。

同时，农民文化水平普遍较低，对新技术、生产标准的接受能力较差，减慢了技术推广和应用的速度。而且农户对新型的销售平台缺乏正确的认识，他们认为网上虚拟电子交易没有线下的现金交易保险，更偏向于传统的销售方式，因此无法打通外部市场，拓展销售渠道。农民由于缺乏科学的管理技术与市场分析能力，不能及时根据市场变化调整生产结构和项目。多数情况下，传统农民在农业生产活动中处于被动盲目的状态，甚至有时会跟风，农村市场存在一定的滞后性。农民的生产经营素质与市场运行很难形成有效配比，影响了特色农业产业的提升和农村经济的发展。

2 科技推动特色农业产业发展的建议

现代农业离不开技术创新，特色农业更离不开技术支撑。特色农业产业的发展要高度重视其与农业科技的融合，通过整合科技政策、资金、人才、技术、智力等资源，使农村资源变为资产，激发特色产业的内生动力，推进特色农业产业蓬勃发展。

2.1 深化农村科技体制改革，推进科技政策支撑

农业科技创新体制僵化是农业科技发展的主要制约因素。科技部指出，到2022年，农业科技进步贡献率要达到61.5%以上[4]。目前，农业科技的需求量在进一步提升，智慧农业已经进入提速期。各地方政府应该抓住机遇优化农村产业结构，调整农村经济发展方式，推动特色农业产业标准化、规模化、现代化发展。

特色农业产业不能固守自封，走各自为政的小农经济发展道路，要实行“企业—农民—合作社”的模式，发挥龙头企业对特色农业产业的带动作用。将农民拧成一股绳，培育扶持农村专业合作社，激发农民农村的创造活力。通过龙头企业这一桥梁，消化吸收特色产业技术知识与应用技术，带动特色农产品生产，提高产品质量，加强农户与市场的联系，增强特色农业产业的附加值和市场竞争力[5]。政府还要加大宣传力度，加强特色农业产业同当地旅游业的联系，使农产品与旅游市场挂钩，形成具有科技含量和富有地方特色的农产品，推动绿色兴农。

另外，政府要健全特色农产品加工相关细则，建立有效的约束机制，规范特色农产品生产加工标准，严厉打击非法掺假，坚决禁止在生产、加工、销售等环节使用违禁物品。相关部门要在农产品的各个环节做好监管，减少假冒伪劣产品在市场上的流通量，维持健康、良好的市场秩序。

2.2 加强社会各界农业投资力度，推进技术资金支撑

推动乡村产业兴旺，发展具有区域优势的农业特色产业，需要建立一个长期有效的资金支持体系。科技人才、机械设备、技术品种引进，都需要资金强有力的支持，建立一个完善的、多渠道、多层次的资金体系是发展特色农业的重中之重。

1）构建有效的资金支撑体系，必须财政先行。加大财政对农业的倾斜力度，为科技助力农业的发展迈出第一步。据数据分析，我国已具备“工业反哺农业”的条件和财政基础[6]。虽然近几年我国在农村科研经费上的补助在不断增加，但由于物价上涨，财政补助增加效度并不明显。因此，政府要继续加强对农村科研经费的补助力度。通过政府补助与返还、贷款贴息的方式，对各项产业进行扶持。同时完善财政支农体系，加大公共财政的投入。继续加强产业扶贫，加大贫困地区农产品企业生物扶持力度。另外，还可以由财政部门牵头，农业部门、教育部门与各大高校共同参与，建立多项资金帮扶，提供人才、机械、技术、农业生产等多方面的资金支持和项目支持。此外，在下发农业补助资金时，要按时予以拨付。加强财政资金管理，规范资金运行，保证每笔款项都用在农村农业的发展中。

2）带动相关金融市场对农业的资金投入。鼓励金融机构和其他新型机构加大投资力度，提升金融市场服务水平，完善农村资金供应体系，提高农村、农民信贷额度，满足农户的贷款需求。

3）加强社会资本投入。完善农村招商投资机制，激发更多社会人士对农业的投资动力，鼓励工商资本投资，并通过平台融资，进行资金整合。其中，社会捐赠也是农业资金来源之一[7]。要积极引导当地企业的资金投入，发挥民间资本在资金支持中的作用。鼓励越来越多资本注入农村，推进农业科技化进程。

2.3 加大科技人才建设，推进科技队伍支撑

1）利用科技优势，发挥技术人才的引头、牵头作用。要优化专业人才结构，找准青年返乡创业就业与脱贫攻坚着眼点，推动高校技术人才下乡，培养农村科技领军人才和农技推广高素质人才。动员科技人才带着前沿的信息咨询、专业的技术技能和先进的发展理念向边远贫困地区集聚，扎根基层一线，了解农村特色农业产业的实情，体察农民的需求，根据农村具体情况，因地制宜，深入实效地推广特色农业适用的管理种植方法，全心向农民传授特色农业科技成果，培育壮大当地特色农业产业。

2）做好人才管理工作，优化科技人才队伍。培养专业性强的大学生村官，下拨“村干部式”的研究员。具有技术职能的村干部，既能为技术指导提供更大的平台，也能在提供技术服务的同时，与村民打成一片，带领村民为农村经济发展做贡献。同时还要加强落实“三区”人才支持计划，组建扶贫技术团队和专家组，深入田间地头，研究适合当地特色农业的科技成果转化和推广方法[8]。积极开展科技服务与技术培训，鼓足干劲，带动建档立卡贫困户脱贫致富，使科技人才全力以赴的为“三农”工作，发挥技术人才与干部在农村农业发展上的中坚力量。

2.4 释放农业科技工作活力，推进技术水平支撑

1）做好产业的选择，选准发展项目。农民要依据当地的资源优势，发展区域特色农业产业。建立自身品牌，解决产业特色不突出的问题。同时利用专业技术人员的行业优势，加强对特色产业的标准化建设，改善基础设施，加大机械的使用力度，推广农业机械化，提高农业工作效率。还要积极引进新品种、新技术，筛选高质量的优良品种，规模经营，打造优质品牌供应链。

2）探索新思路，拓宽新领域，加快培育新产业、新模式、新业态。打破传统种植模式，转变把农业看作第一产业的观点，利用当地文化资源，以“接二连三”为路径，挖掘农业多种功能，使农业不仅停留在种植、养殖方面，还要建立特色产业园区，形成休闲，观光，旅游为一体的立体农业产业，促进农业与第二三产业融合。针对特色农业低端产品过剩，高端产品不足的问题，要发挥技术优势，提高特色农业科技含量，推动农产品精深加工，增加农产品的附加值，开发新产品，满足多元化的市场需求[9]，将特色农业产业推向价值链高端，为农村特色产业的发展插上科技的翅膀。

3）加强技术引导，培育优质品牌。加快提升品牌行动，建立特色优质农业产业目录，努力打造出一批具有重大影响力的品牌，使特色农业产业由小由弱变大变强，成为促进当地农民增产增收、带动农村脱贫致富的优势特色产业。

2.5 创新技术推广模式，推进科技智力支撑

将科技转化为生产力首先要让技术落地。目前，农村的农业技术人员基数较少。在加大引进技术人员的基础上，还需要加强农业科技推广，提高特色产业专业知识的传播速度，推进技术人员科技服务，让先进农业技术落到农村实处，将科技成果传递给农民。

授人以鱼，不如授人以渔。要在农村定期举办培训课，将科学实用的专业技术通过通俗易懂的方式为农民讲解，让农民全面、系统地了解各种特色农业种植技术，培养农村技术人才与农技骨干。还要科学分析产业结构的发展，让农民对整个特色农业行业有更清晰的认识。同时组织培训班，进行田间现场培训，带领农民去创新产业园区参观考察，让农民看一看，采用直观的方式对农民进行现场教学与现场操作，让农民更清晰、直观地学习先进农业技术，让农业技术转化为农业生产的内在动力，助力本地特色农业、特色经济的发展。

网络的高速发展对科技推广提供了重要的平台。发揮信息平台的优势，运用网络技术，加强农业技术推广。农业科研单位可以建立农业科技推广网站，通过网上培训，将农业信息和先进的技术标准与规程传递到农民手中。还可以设立科研工作站，让科研专家及时有效的为农民解决专业知识以及技术发展的问题，方便、快捷的促进农民与技术专家之间的沟通，加快农业技术传播与服务，提升农业推广科技力量。

3 结束语

现阶段，推动特色农业产业发展仍是农村工作的重要任务之一。只有不断加强对特色产业的科技创新力度，吸引科技人才、资金、技术向农村汇聚，构建政府引导、企业经营、农民做老板的崭新模式，才能保障科技创新为特色农业产业发展提供源源不断的动能。科技支撑农业高质量发展，利用科技之光照亮我国现代农业的发展方向，打造一批具有竞争力的农业产业，引导我国逐渐向世界农业科技强国跨越，努力把我国农村建设成生态、高效、现代、智慧、科技的农业农村。

参考文献：

[1] 唐华俊.在乡村振兴科技支撑行动工作部署会议上的讲话[Z].北京，2018.

[2] 付颖.农业转型升级之路怎么走[J].人民论坛，2018（26）：90-91.

[3] 王仕忠.加大科技投入促进特色农业小镇持续发展[J].中国行政管理，2018（9）：158-159.

[4] 中华人民共和国科学技术部.科技部关于印发《创新驱动乡村振兴发展专项规划（2018—2022年）》的通知[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2019/201901/t20190121_144850.htm，2019-01-14.

[5] 张静.B乡特色农业发展困境中政府职能分析[J].中国集体经济，2018（32）：12-14.

[6] 田晖.发展现代农业，破解资金难题[J].银行家，2014（9）：109-112.

[7] 张希君，张艺馨.大力发展现代特色农业助推甘肃乡村振兴[J].发展，2018（11）：25-28.

[8] 邓黎.多元化农产品加工对农业贸易的促进作用[J].农业经济，2018（5）：108-110.

[9] 新华网.首届中国新农人发展高峰论坛暨大业农心·先锋人物推介在海南博鳌举行[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/food/2018-12/16/c_1123859103.htm，2018-12-16.

（责任编辑：敬廷桃）