对基层农产品质量安全监管的创新思考

衣楠

摘要    随着社会的不断发展，人们的生活质量逐渐提升，人们对农产品质量也提出了更高的要求。因此，我国相关部门应提高对农产品质量安全监管工作的重视，并根据农业发展现状制定出一项科学、合理、有效的农产品质量安全监管制度，并严格按照该制度进行产品质量监管。只有这样才能保证农产品质量安全，保证人们吃到绿色、健康的农产品。然而，在农产品质量实际监管过程中常因为多种原因导致监管工作不能顺利进行。基于此，本文对基层农产品质量安全监管工作存在的问题进行了分析，并提出了创新基层农产品质量安全监管工作措施，以期为农产品质量安全提供参考。

关键词    农产品;质量安全监管;问题;对策

中图分类号    F322        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）15-0228-01

农业是国家的根本，农产品是人民生活中不可或缺的重要部分。人民群众对农产品质量的要求已经从最初的“饱”向“好”有了实质性的转变，农产品质量安全更是关系着国家经济的发展水平、关系着人民群众的身体健康、关系着我国农业的可持续发展，农产品质量安全监管工作任重道远[1]。

1    基层农产品质量安全监管工作存在的问题

1.1    监管体系不健全

近年来，随着我国对农产品质量安全重视程度的不断提高，各基层县、乡相继成立了农产品质量安全监管机构。虽然农产品质量安全监管框架已基本搭建完成，但由于我国农产品生产地域广、工作任务重，同时受编制改革、财政紧张等方面的影响，农产品质量安全监管机构的设立主要停留在省、市、县级的农业部门，而许多最基层乡镇农产品质量安全监管机构仅仅停留在机构设立上，还有许多县区农产品质量安全机构挂靠到乡镇政府农业办公室，并没有设立单独的编制、人员，更没有办公经费保障。由于乡镇政府农产品监管机构管理权在乡镇政府，导致农业部门安排的农产品质量安全监管工作往往不能得到及时落实，制约了基层农产品质量安全监管工作的顺利开展。

1.2    风险隐患复杂多变

随着科技的不断进步，新技术、新成果在农业生产中得到广泛应用，人民群众在充分享受农业生产力大发展的同时，也承担着农产品生产、运输到销售各个环节农产品质量安全的风险。当前，农业激素的使用、转基因技术应用、农产品保鲜期的延长技术等在无形中增加了各种农产品质量安全风险，使农产品质量安全形势更加复杂多变。而许多应对方法依然多年不变，不能适应新形势下的监管需求，无法防患于未然，导致农产品质量安全事故频发[2]。

1.3    监管资金匮乏

由于中央、省級财政对县、乡级农产品质量安全工作投入很少，县级财政不足，仅能勉强养人保运转。因此，县财政无法单独足额承担农产品质量安全工作的相关经费，大多数县级检测站只配备少量农残速测仪，无法满足质检要求，乡镇级的检测设备、手段更落后，无法有效开展农产品质量安全监管工作。

2    创新监管措施

2.1    加大宣传力度，增强对农产品质量安全监管工作的认识

农产品质量安全监管人员要加大对《农产品质量安全法》的重视程度，运用多种形式大力宣传《农产品质量安全法》，并在日常工作中将其重要内容充分落实。具体应注意以下几方面：一是向有关领导宣传，使领导充分了解做好农产品质量安全工作的重要意义，从而给予农产品质量安全监管工作更大的支持;二是向管理相对人进行宣传，使其明白在生产经营活动中什么能做、什么不能做，倡导依法经营;三是向广大人民群众宣传，提升城乡居民的农产品质量安全意识[3]。

2.2    推进乡镇监管机构改革

合理设置乡镇农产品质量安全监管机构，进一步理顺管理体制、积极探索新的管理模式，借助机构改革这一有利契机，将乡镇农产品质量安全监管人员、编制划归农业部门，进一步明确职能、充实监管力量，鼓励建立村级农产品质量安全监管服务站点。全面加强乡镇农产品质量安全监管站规范化建设，着力推进监管重心下沉、监管关口前移。完善乡镇农产品质量安全监管站设施设备，建立岗位责任和绩效管理制度，切实发挥基层监管效能。

2.3    依法加强生产经营主体管理

以农产品生产企业、农民专业合作社、饲料、兽药等生产经营企业等为重点，建立农产品生产经营主体信用档案，加强分类监管。落实生产经营者主体责任，大力开展生产经营条件质量安全审查，依法建立落实生产档案、进货查验、自律检测、质量追溯和召回等制度，健全质量安全内部管控机制。出台激励约束措施，积极鼓励农产品生产经营企业“三品一标”推荐、申报、评审和其他政策扶持方面，建立农产品质量安全审查制度、落实准入退出机制，检测合格率低的坚决淘汰，发生重大质量安全事件的一票否决等硬规定。

2.4    提升农产品质量安全监管人员的综合素质水平

一是加强职业道德教育、思想品德教育、工作责任教育;二是采取集中学习和自学的方式，专题开展法律法规和相关专业知识的学习，并将这些理论知识进行充分实践，使监管人员充分领会法律知识和专业知识，切实提高执法人员的工作能力;三是制订完善学习制度，积极鼓励执法人员在学习上开展“比、学、赶、超”，创造浓厚的农产品质量安全监管学习氛围，在学习中树立先进典型，同时对学习成绩不合格的予以惩罚，做到奖优罚劣[4]。

2.5    加强农产品质量追溯体系建设

根据2018年的中央1号文件要求，积极加强农产品质量安全追溯体系建设。一是强化农产品全程质量安全管理与风险防控，提升综合监管效能;二是促使生产经营主体强化质量安全意识，落实好第一责任;三是畅通公众查询渠道，提振公众消费信心。

2.6    严格责任追究

要确保农产品质量安全，必须健全行政问责机制。对造成重大农产品质量安全事件的，依据相关规定对当地政府、农业部门及其主要负责人严格问责。对工作失职渎职、徇私枉法涉嫌犯罪的，移送纪检司法部门，追究相关法律责任。

3    结语

农产品质量安全监管就是要切实围绕“全面提升监管能力和水平”目标，把住“确保不发生重大农产品质量安全事件”底线，坚持“产出来”和“管出来”两手抓，严格落实属地管理责任，切实维护公众健康和消费安全，提升食品安全水平，充分调动基层监管队伍的积极性，发挥其应有的效能。

4    参考文献

[1] 赵从志.基层农产品质量安全监管存在的问题及解决对策[J].农村经济与科技，2019，30（6）：147.

[2] 张丽丽.关于农产品质量安全监管的思考[J].农民致富之友，2019（3）：238.

[3] 张凤知.农产品质量安全监管中存在的问题及其对策分析[J].南方农业，2019，13（2）：134-135.

[4] 曾两顺，张毅俊，钟卫国，等.台湾飞弹莲雾的特征特性及反季节栽培技术[J].中国果菜，2017，37（6）：77-80.