浅析农田水利工程质量管理存在的问题及对策

王宏举

摘 要 目前，我国农村基础建设仍处于发展阶段，整体较为薄弱，尤其是农田水利工程建设效果并不理想。随着国家对粮食安全重视度越来越高，农田水利建设投入力度也随之加大，在全国各地建设了一批农田水利配套工程，但与一般工程不同，农田水利工程自身具有特殊性，受到诸多因素的影响，工程质量管理出现很多问题，亟待解决。基于此，从农田水利工程基本功能入手，初步了解其建设目的，并针对工程管理存在的问题，提出针对性的解决措施，希望能够为农田水利工程进一步发展提供一些支持和参考。

关键词 农田水利工程;质量管理;农业

中图分类号：S27 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.15.087

我国已经进入经济发展新常态，农业生产力是工业生产力发展的前提和基础，国家发展都离不开农业支持。农业发展具有复杂的特点，涉及内容较多，其中水利基础设施建设好坏更是农业生产的命脉，如果水利工程质量堪忧，势必会影响农业产生，无法帮助农作物更好地抵御自然灾害，从而会影响一个地区、甚至国家的粮食供应量。可见水利工程质量管理至关重要。

1 农田水利工程概述

农田水利是围绕农业增产目标而建设的水利工程措施。简而言之，通过兴建、运用各种水利工程，能够调节和改善农田水资源状况和条件，以此帮助农作物提高抵御天灾的能力，形成良好的生态环境，从而提高农作物产量。总体来看，农田水利工程主要具有灌溉和排水功能，前者是运用人工设施将水运输到农业土地上，为缺水的土壤补充水分，改善作物生长条件[1]。与此同时，农田水利工程还能稀释土壤中的盐分，改善田间小气候，排除多余的水分，避免作物受害。

2 我国农业水利工程质量管理存在的问题

2.1 规划不科学

我国农业正处于快速发展阶段，对水资源需求量较大，直接推动了水利工程建设和发展。由于需求量较大，相关人员对于工程规划并未给予充分考虑，极少能够实现设施与环境高度统一的目标。项目在立项、报建、招投标等方面未得到充分落实，缺乏对工程质量进行监督和检查，加之工程投资多元化，越来越多的部门也参与其中，资源不能在规定时间内到位，且压缩费用等问题一直没有得到有效解决，导致施工单位经济紧张，无法按照原计划施工，施工质量可想而知。

2.2 工程投资少

从宏观角度来看，在建农田水利工程中，存在工程小、单价低、工期短等问题。工程投资少，势必会造成监管费用不足，无法为实践工作提供资金支持。如今，现代技术在工程施工中得到广泛普及，受到资金的限制，监管部门缺少先进的设备，无法对复杂的水利工程细节进行控制，而细节决定成败，工程质量与预期的目标无法达成一致。考虑到施工单位利润，不得已减少非工程支出，对工程质检简单化、形式化，施工质量不尽人意。

2.3 施工单位素质偏低

施工单位是农田水利工程施工的主体，其素质高低对于工程质量的影响不容忽视，但由于水利工程在全国各地大范围建设和发展，对施工人员的需求量猛增，招收了很多农民工[2]。在施工前，并未对施工人员进行综合性、专业性培训，队伍存在技术水平偏低、专业知识匮乏等问题，加之存在设备老化等问题，不可避免导致质量低下。不仅如此，隐形转包问题也时常发生，项目部名不副实，施工主体更多的是考虑自身利益，施工质量不够理想。

2.4 监理职责不清晰

监理是工程质量管理的重要手段，高质量管理也是提高工程质量的途径之一。然后，当前农田水利工程监理体制不够完善，监理形同虚设，没有对该项工作职责予以明确说明，且独立性与公正性没有得到保障，导致工程质量也无法满足预期的要求。综上来看，我国农田水利工程发展现状并不乐观，工程质量令人堪忧。作为农业发展的重要基础，水利工程质量不佳，不利于充分发挥工程综合效益，因此加强工程质量管理迫在眉睫，要引起相关部门和人员的足够重视。

3 加强农田水利工程质量管理的有效对策

农田水利工程是农村、农业发展不可缺少的一部分，加强对这些各类大中小型水利工程质量管理非常必要，但是单纯凭借某一方力量远远不够，可以從如下几个方面入手。

3.1 科学合理规划

从本质上来看，农田水利工程规划就是对水资源进行规划，以此来提高水资源利用率，既能够缓解用水户的压力，又能够为农作物提供充足的水源。在水利工程施工前要结合实际情况，做好预案，加强规划工作，并对规划方案进行验证和分析，及时发现不足之处，并进行调整和纠正，在施工前尽最大努力完善水利工程。各地区政府可以安排水利专家共同对农田周围实际情况进行实地考察，搜集相关资料，并对资料进行整理和分析，形成报告，为水利站建设提供科学依据。在施工环节，要对施工单位加强监督和管理，保障每个施工环节都能够在预期规划中顺利开展。

随着建筑工程领域的发展，施工单位可以适度引进先进的管理方法，如全寿命周期管理理念等，能够做到事前、事中及事后的全面管理，确保施工活动稳定、有序开展[3]。例如，施工单位有必要引入先进的现代技术，如GPS等定位技术，减轻工作人员的工作压力，在保证人员生命安全的同时，能够更为全面、系统地观察工程周围情况，及时发现困难点，并采取有效措施加以调整和优化，为后续工程顺利开工做好充分准备。另外，通过对规划方案进行合理规划，能够将全新的施工理念渗透其中，兼顾生态与经济双重效益，既能够最大限度上避免破坏自然环境，做到与自然和谐相处，又能够为农田发展、乡镇农业发展提供支持。

3.2 适度增加资金投资

水利工程关乎民生发展，与一般工程存在本质上的差别，因此在管理过程中更要格外用心。水利工程对资金需求量较大，目前，工程根据不同的投资主体，主要有3种：1）基础设施经营项目;2）经营性水利基础项目;3）公益性项目。现有水利工程大部分都是国家拨款，但随着时代的发展和进步，有必要调动社会力量，针对想要发展水利工程的公司、企业、个人，国家对其申请的贷款可给予适度降息、免收利息等优惠措施，从而既能减轻他们的经济压力，调动他们的参与积极性，还能推动水利工程快速发展[4-5]。但同时，在给予资金支持的过程中，还要根据具体情况制定相关政策和规定，细化补助对象、内容等，逐步拓展水利工程资金来源，为工程建设提供源源不断的动力支持。例如，针对招投标制度，要设置专门的交易中心，在多部门监督下开展工作，避免在此过程中出现弄虚作假、收受贿赂等不良现象，以免影响社会和谐。

3.3 加强人才队伍建设

人才队伍是实现一切目标的关键，有效的措施可以处理好人才队伍存在的矛盾，真正实现发展目标和任务。具体来说，施工单位要注重培养专业人才，围绕“尊重知识与人才”的主题，培养更多的专业人才，提高职工的素质，为农田水利工程奠定坚实的人力资源基础。同时，在工程施工全过程，要聘用水利专业技术人员，提高技术人才的福利待遇或者拟定相关优惠政策、奖励机制等，鼓励他们参与一线工作，使技术人员能够全心全意为基层水利提供服务[6]。工程数量增加，意味着面对的情况更加复杂，因此要注重及时更新人才的知识和技能，可采取挂职锻炼、学术交流等多种方式，丰富他们的知识储备，更新他们的技能，提高人员队伍的业务综合素质和能力，从而更好地为农田水利工程提供优质服务。

3.4 明确相关责任

明确、落实相关责任是提高质量管理的必然手段。在注重顶层设计的同时，当地负责人要主动承担责任，不断提高自身的专业知识和能力，建立完善的管理制度。在日常工作中，施工单位要加大宣传力度，让群众能够认识到水利工程与自身切身利益存在密切联系，积极参与工程质量监督，从不同角度发现问题，针对违反规定的行为要进行惩罚，使群众能够在思想上接受水利工程。这样一来，群众真正成为了水利工程的主人，自觉自主管理农田水利工程[7]。工程可以采取委托的方式，邀请具备合格资质的监理单位参与监理工作，全面、切实把握建设进度、质量、资金等细节，同时还要对建材、图纸等进行审查和检验，及时发现规划与实际施工偏差，并督促其进行改进，验收合格后才能继续施工，通过这种方式，不但能够规范工程施工，还能提高工程质量。水利工程建设要制订合理的防汛预案，确保工程綜合能力得到充分发挥，确保农田不被淹没，同时要考虑路线之间的关系，避免各方面互相干扰。

4 结语

农田水利工程作为农业发展的基础设施建设，工程质量好坏直接决定着社会和国家未来发展。由于我国水利工程发展速度较快，工程质量问题并未得到足够重视，从而不利于提高综合效益。基于可持续发展理念，加强农田水利工程质量管理成为农业基础设施建设的重要任务。在实践施工中，针对当前工程规划不合理、投资少等问题，施工单位要坚持针对性原则，结合实际情况，更好地规划工程，使其与自然和谐相处，同时拓展资源来源，为水利工程施工活动顺利开展提供资金支持，并加强人才培养，从多个较多入手，提高工程施工质量，从而推动我国农业实现可持续发展，保障群众安居乐业。

参考文献：

[1] 严四明.对农田水利工程质量管理问题的分析[J].科技风，2019（19）：186.

[2] 王庆.农田水利工程质量监督管理工作常见问题及改进措施[J].陕西水利，2019（3）：212-213.

[3] 金强.小型农田水利重点县工程质量管理模式初探[J].中国标准化，2018（14）：166-167.

[4] 梁春武.小型农田水利工程存在的主要问题及解决对策[J].农民致富之友，2018（11）：81.

[5] 印树生.关于中小型农田水利工程质量管理的探讨[J].现代物业（中旬刊），2018（3）：142.

[6] 马毅冰.农田水利工程质量管理问题分析及解决措施[J].科技创新与应用，2016（19）：197.

[7] 孙成义，苏政，孙红娟.对农田水利工程质量管理问题的分析[J].吉林农业，2014（17）：61.

（责任编辑：赵中正）