河南省特岗教师职业发展现状与问题

牛召

【摘要】教育是一个国家发展基石，教育发展不但要依靠国家政策、教育资源等外部条件，主要依靠教育的灵魂-教师，由于受当今社会发展不平衡、教育观念、教育资源等环境的制约，乡村和城市间教育水平差距日益增加，为了提高乡村教育质量，我国推行了“特岗计划”，特岗教师在这个新得特殊群体中逐渐成长起来。本文对河南特岗教师职业发展现状及问题进行研究，针对目前特岗教师存在的问题提出了相应的对策建议。

【关键词】河南省 特岗教师 农村教育

一、引言

农村教育是我国教育之本，我国的发展离不开教育发展。1978年改革开放以来，党和国家逐渐意识到实现农村教育快速发展是民族振兴的基石，我国是一个人口大国，但是，城乡间教育发展水平严重不均衡，农村教育水平发展比较缓慢，师资力量、教育设备、信心资源都比较匮乏。我国是一个以农业为主的国家，有二分之一以上的儿童生活在农村，甚至有些偏远地区最基本九年义务教育都无法保证，这种严峻的情势引起了我国教育部的高度重视。温总理指出：“改造社会必须从农村着手，改造农村必须从农村教育着手”，因此，只有农村教育强大起来才能带动本地区人员综合素质的提高，特岗教师这个教师队伍也逐渐得到了重视，2006年我国实行了特岗计划，意在吸引大批量的高校毕业生投身到农村教育当中，尤其是针对西部地区实行了各种优惠政策，使更多的大学生愿意投入到贫困地区，从而有效改善农村教师结构，使农村教师队伍素质得到进一步提高。

自“特岗计划”执行以来，到2019年河南省拟招特岗教师9800名，平均每人补助提高到3.52万元。特岗教师的比重在农村教师这个队伍比重越来越大，特岗教师作为一个长期必须坚持的教育方针政策，我们必须时刻关注特岗教师的发展现状，切实关心他们的日常生活。由于特岗教师一般服务在基层，教学环境相对比较恶略，交通不便等问题，很多大学生为了追求未来职业发展，一般不愿意到这种条件艰苦的地方来工作，面临这样的问题政府应该给予更多的关注。

特岗教师是指通过特定招聘计划统一招聘的一类教师群体，一般是介于在编教师和暂时代课教师中间的一支新类型的教师群体。一般特岗教师要求服务基层3年，期限满后从新编的教师和未入编的教师继续保留在岗工作的教师。对于教师职业发展一般研究主要有两种：一种是指教师职业的专业化，另外一种是教师专业发展前途。由于本文研究对象是特岗教师这个特殊的群体，对于其专业发展有给予了特殊性，使教师职业整体专业化在这里不复存在，并且教师专业发展过程不再是单单的专业知识、专业技能，需要结合本文的研究对象对特岗教师在日常生活与工作中所要面临的问题来展开。

有关教师专业发展的内涵研究一般不同的学者有不同的观点，一种重点研究教师职业形态及教育制度的“教师专业”发展，而“专业发展”则是另外一种研究观点，一直贯穿教师职业发展的始终。叶澜（2001）认为，教师职业发展是一个由不完善到完善发展过程，一般工作环境、工作场景、生活条件、薪酬待遇、职业发展都會影响人为的选择[1]。而有学者认为教师专业发展在教师经历职前培训、在职培训等学习与研究，专业内涵在不断地提升，自身专业水平不断圆熟[2]。通过以上两位学者的研究我们发现，他们一直认为教师专业发展是在专业知识与能力等多个领域不断发展、提升的过程，由于不同学者思考角度不同，也产生了不同的观点。张秀陶、郑晓婷（2011）研究发现，特岗教师目前存在的主要问题是人数偏少、教学质量不高，甚至有些地区特岗教师政策在落实时出现“走样”现象，面对这样问题提出了提高教师政策吸引力，完善特岗教师专业与岗位对口政策，明确特岗教师政策执行监督细则[3]。杨廷树、杨颖秀（2010）研究发现我国特岗教师现在面临主要问题是待遇条件差、环境艰苦，此外，很多特岗教师都是刚毕业大学生，对于就业政策不够清晰、工作成熟感偏低等问题[4]。邬跃（2010）则认为农村教师师资力量薄弱成为制约农村教育发展的瓶颈，要想实现农村教育快速发展必须采用相应的措施加以解决，比如可以建立完善农村教师的长效补充机制，为农村学校提供更高素质教师队伍，推动农村教育均衡发展[5]。有些学者认为教师专业性的获得具体过程和形态就是教师专业发展的真正内涵[6]。由于特岗教师这个队伍一般都是刚刚走出校园的大学毕业生，个体的主观努力程度与组织培养结果就显得只管重要，这可以促进教师思维不断趋向成熟[7]。教师的专业发展过程相对比较漫长而又复杂。

综上研究我们发现面对特岗教师职业发展大多学者都是围绕工作环境、工作条件、生活条件、薪酬待遇、未来职业发展研究展开，这也正是河南省特岗教师这个群体所面临一些主要问题，这也是导致目前河南特岗教师这个职业群体在偏远贫困地区人数偏低、积极性不高一些主要原因。本文在前人研究基础上，结合特岗教师未来职业发展所面临的问题提出建设性意见，从而为河南特岗教师职业发展提供一定的理论依据。

二、河南特岗教师职业发展现状

我国从2009年起逐步把“特岗计划”推广到中西部贫困地区，依据我国政策河南省在教育部的指导和落实下，针对河南省各个地级市发展情况和农村教师短缺情况进行调查，进行统一安排部署。自2009年起，河南省总共计划聘选10000名特岗教师，。计划一经推行和落实，在社会上便得到很好反响，很大程度上缓解了农村教育资源缺乏情况。从特岗计划施行到如今十几年过去了，十几年来其设岗数量在不断地增加。招聘对象主要是初中教师和小学教师，初中和小学特岗，通过一项数据发现河南特岗教师人数呈现不断递增趋势，这说明大学毕业生在河南省特岗教师的政策号召下对特岗教师这个职业群体认同感越来越强，有利于河南特岗教师职业发展。如表1-1所示：

本文选取了300特岗教师作为研究对象，其中男性特岗教师与女性特岗教师分别占49%和51%，年龄段大都分布在20岁到25岁之间，由此可以看出河南特岗教师群体一般年轻富有活力，这在一定程度上促进了农村结构优化升级。师范类学院毕业的占70%，毕业于非师范类学院的占19%，说明接受过正规师范教育的特岗教师还是占大部分的。在他们当中，本科毕业及有教师资格证的分别占93%和98.5%。总的来说，特岗教师的综合素质比较高，比较年轻有活力，为农村的师资队伍建设带来新的生机，给农村教育发展带来新的希望。通过应聘初衷调查发现如表1-2所示发现很多大学生之所愿意从事特岗教师一般是没有找到合适的工作，或者缓解就业压力占75%，从表1-2中发现，其中只有9%愿意服务基层，甚至只是把特岗教师作为跳板，为了以后找工作更加方便做铺垫、受周围亲人影响的7%、工作收入稳定，可以有寒暑假的人占8%，其他的占1%。此次调查对我们继续执行“特岗计划”政策都有一定的帮助。通过此项调查数据我们还发现，大多数刚毕业大学生从事特岗教师这个职业主要是为了缓解当时就业压力，并非真正愿意投身到特岗教师这个职业当中去，这在一定程度上不利于特岗教师的向前发展。

通过调查发现，一旦特岗教师投入到工作中去，他们可以凭借自身较高的知识储备量，再加上本身年轻，富有激情，因此能保持较高工作热情状态，能把所学的知识真正应用到教学当中，并且发挥自己特长进行创新，。此外调查还发现很多特岗老师不仅担任一门课程，除了担任本专业以外都还担任一门到两门的其他课程，甚至有些还要担任班主任或者个别行政职务，工作量比较繁重。

对于是否喜欢自己所从事的职业队特岗教师日后工作的开展具有非常重要的意义，通过走访调查发现一般在教学过程中积极性高的教师喜欢这个职业，出现责任心不强、消极怠工一般都是比较不喜欢该职业的。如表1-4所示通过调查发现选择满意的占45.5%，只有13%的选择满意、37%的选择了不太满意、选择非常不满意的4.5%。通过走访得知，不太满意的一部分特岗教师认为学校环境差，生活极其不方便，工作收入低，维持不了自己生活开支，发展前景也不好;一部分满意的特岗教师认为距离家里近，可以经常回家，能经常和家里人在一起，此外还有一部分人认为特岗教师可以有双休及寒暑假等。所以要想提高特岗教师对工作的满意度，调动他们工作积极性不能忽视对特岗教师不太满意的这部分教师群体。

三、河南特岗教师职业发展所面临的问题

推行“特岗计划”所需要的资金，发放特岗教师工资薪金所需的资金都是以中央财政为主，地方财政为辅的原则，由中央财政设立有专项资金统一进行支出。自2012年起，中央财政提高了特岗教师的工资性补助标准，并与地方财政一起进行据实结算，这使地方财政的负担在一定程度上得到减轻[8]。“特岗计划”所需资金是通过中央与地方的两级财政拨付的，其程序较多、过程复杂以及时间漫长，出现了工资薪金及福利待遇不能及时发放给特岗教师的滞后现象。而且微薄的收入及一些保障政策出现的漏洞，挫伤其工作的积极性，使特岗教师的心理产生动摇，任教到期后，选择重新择业，造成特岗教师流失及教师队伍的不稳定性，阻碍了其职业发展。

在特岗教师队伍中“教非所学”是遍及各处的。造成这一现象的出现原因有两方面：其一，在考取教师资格证和特岗教师政策方面的漏洞，让没有接受过有关教育方面专业知识且教學经验少甚至没有的非师范人员通过考试，进入教师队伍。他们严重缺乏教学经验，教学能力低下，不能达到教育教学的要求，不能保证教学质量。其二，在特岗教师的分配环节不能做到无缝衔接，使其报到后只能听从学校安排，在农村中小学师资欠缺的情况下，很多特岗教师所教科目和自己所学专业关系很少甚至没有任何关系。大多数的情况是学校缺少那个学科教师就教那个学科，甚至出现一人教多个学科情况。对此，特岗教师的工作积极性便会大打折扣，同时降低了教师的教学质量。

根据调查了解到特岗教师他们每天的课时比较多，担任的学科也较多其工作量比较大。由于部分农村学校距家较远，学生上下学不方便，使这些学校成为了学生住校的寄宿学校，为了方便管理学生这些学校基本上都会开设晚自习，而且晚自习下课的时间一般都比较晚，大约在九点半，这又一次加重教师工作负担。除去上课以外这部分教师用在备课、课外拓展、娱乐的时间很少，影响特岗教师专业知识拓展，特岗教师职业发展会受到一定阻碍。为了丰富特岗教师的内涵、提高教学技能、加强工作能力，国家的教育部门不断的开展各种活动在关于教师继续教育方面的。由于特岗教师工作的大本营在学校，所以有关其教育教学实践活动大部分是在学校完成。通过了解，特岗教师的发展存在一些问题，首先，参加的岗前培训其内容缺乏教学技能、教学方式、教育心理学等方面的培训，往往培训的是政策性的内容，而且走形式的居多，对特岗教师的自身专业发展起到的作用不大;其次，特岗教师所处的地方大多数都是经济比较落后的贫困地区，工作环境较差，对继续教育和在职培训的活动很难推进;最后，学校管理者对继续教育工作的不重视导致针对性的职后培训少，对其职业的发展不利。

特岗教师所处的学校都在农村，教育资源有限，缺少教育类书籍，而学校由于受资金经费的限制没有能力购买大量的相关书籍。学校长期的缺少教师而优秀教师的缺乏更严重，使在开展校内研讨活动时缺乏优秀教师的指导，而普通教师不能全面的指导特岗教师和解决他们在日常教学中所碰到的困难是由于其自身的能力不足。以上这些情况的出现会阻碍特岗教师的专业发展，使其成长速度缓慢，不利于职业发展。

根据应聘初衷的调查来看，因为就业压力大而选择这个职业的教师在特岗教师队伍中占大部分，只有小部分的是热爱这个职业，希望扎根农村，服务基层教育，甚至还有一部分人处于观望状态，前景不好就转行。根据调查结果了解到，部分特岗教师就职心态易动摇，不利于增强其职业发展的稳定性。因此，特岗教师的敬业精神有待加强，并培养他们的职业精神，让其爱岗敬业，乐于从教。

四、河南省特岗教师职业发展的对策建议

在访谈中，了解到特岗教师由于受所处地区的经济、环境等各种因素的限制，对其发放的工资并不满意，认为工资薪金过于低下，不能满足自身日常生活的需要。特岗教师的工资薪金是由中央以及地方的财政一起承担的，这会对教师需求量大的地方财政造成压力。因此，国家应根据当地的经济发展状况，适当的加大财政投入，尽量做到在中央财政支出的基础上提高特岗教师的工资薪金和福利待遇。再者，国家应减少工资薪金的审批环节，完善相关政策，确保工资薪金以及福利待遇的按时发放，解决工资薪金滞后发放的问题，促使其坚守岗位，终身从教。

由于农村学校普遍存在师资匮乏的现象，特岗教师工作量大，工作负担重，不利于特岗教师不断学习，不断地提高自身教育教学能力。而为了不断提高教师的教育教学能力，学校应给予充足的支持，尽最大可能满足教师再教育教学活动中的需求，不应为了节省开支而过度剥削教育工作者。只有在学校的支持鼓励下，教育者才能更加积极主动的提升自己，为学校、为教育事业做出自己的贡献。学校要合理配置教师比例，适当招聘一定数额的教师，如果财政紧张，可以向县级教育管理部门反映，增加特岗教师的配置比例。而且学校要在确保为特岗教师减轻负担的前提下安排合理的工作。

由于特岗教师工作岗位的特殊性，教育工作过程中会遇到许多困难。在访谈中了解到，他们所处的教学环境不好，教学资源困乏，教学设施不全，教学理念落后等现状，此类现状与特岗教师自身条件形成反差，以至于使教师在理想与现实中难以置换，进而怀疑自己选择的职业，不利于教育教学的进展。特岗教师大部分是应届毕业生，就业前对自己未来工作有许多美好的预设和憧憬，但现实却是背道而驰，相差甚远，心里出现大的落差，造成工作和生活中许多的负面情绪出现，进而影响教育教学。

参考文献：

[1]叶澜.教师角色与教师发展新探[M].教育科学出版社， 2001.

[2]朱宁波.中小学教师与专业发展的理论与实践[M].长春：吉林人民出版社，2002：72.

[3]张秀陶， 郑晓婷. 农村特岗教师政策的问题及改进[J]. 湖北函授大学学报， 2011， 24（8）.

[4]杨廷树， 杨颖秀. 西部农村学校特岗教师现状调查与思考——基于贵州省Z中学的个案研究[J]. 教育理论与实践， 2010.

[5]邬跃. 教育政策分析——以农村学校教师“特岗计划”为例[J]. 教育理论与实践， 2010（1）：28-30.

[6]龙宝新.论国外教师专业发展的内涵与焦点[J].集美大学学报，2016（4）：27-33

[7]Kelchtermans .G.CPD.  For  professional  renewal：Moving  beyond  Knowledge  For

[8]陈凯. “特岗教师”政策审视——以河南省为例[J]. 河南教育学院学报（哲学社会科学版）， 2012， 31（5）：53-54.