下篇资政当下：扶贫、扶志、扶智、助力脱贫攻坚

猗猗

2013年，习近平总书记在考察十八洞村时，正式提出了“精准扶贫”的概念，并多次在重要场合强调精准扶贫的重大意义，时刻把实现人民的美好生活追求放在第一位。十九大报告中，再次强调要坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺，确保在2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到“脱真贫、真脱贫”。

秦国实行商鞅变法，发展生产，为秦的统一奠定基础;西汉实行休养生息政策，出现“文景之治”;唐太宗重生产，减轻农民赋税徭役，开创“贞观之治”……要想实现中华民族偉大复兴的中国梦，必须要坚持以人为本的核心思想，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。

在党的十九大报告中也强调“坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合”。近年来，在脱贫攻坚战中，各地在扶贫与扶志、扶智相结合上下了很大功夫，采取政策宣传、文化下乡、教育投入、农技推广等举措推进扶贫工作，努力增强贫困群众自主脱贫和自我发展的能力。但也要看到，一些地方仍然存在扶贫与扶志、扶智脱节的问题，还没有形成大扶贫格局。坚决打赢脱贫攻坚战，需要进一步促进扶贫与扶志、扶智深度融合。

摆脱贫困从某种意义上说也是扶贫对象观念转变的过程。促进扶贫与扶志、扶智深度融合，需要加强对贫困群众的思想引导，重点宣传扶贫政策，提高其思想认识，改变其思想观念，让贫困群众感受到党和政府“真扶贫”“扶真贫”和坚决打赢脱贫攻坚战的决心，进而树立脱贫信心。要在贫困群众中弘扬自尊、自爱、自强精神，破除“等靠要”等不良习气，不断激发贫困群众脱贫的内在动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

造成贫困的原因多种多样、非常复杂，既有客观原因，又有主观原因，既有地理条件限制，又有缺乏产业原因。因此，开展扶贫工作必须要针对不同的“病因”精准施策。而当前很多贫困地区之所以多年来扶而不起，帮而不富，助而不强，主要是因为他们缺乏脱贫致富的志向和勇气，缺乏自力更生的职业技能。因此，要提高扶贫工作的针对性和有效性，必须要“扶志”与“扶智”相结合。

精准扶贫重在“扶志”：从输血式扶贫向造血式、参与式扶贫转变

在过去的扶贫工作中，部分帮扶单位把扶贫工作简单理解为给钱给物，有的甚至事无巨细大包大揽。这种扶贫方式，可能一时见效，却解决不了根本的、长远的问题，还容易助长一些贫困群众“等靠要”的思想。因此，要转变传统扶贫方式，建立可持续的扶贫长效机制，实现从输血式扶贫向造血式、参与式扶贫转变。

贫困县，原本是一个并不光彩的词汇，但是却因为由中央财政的巨额财政资金扶持和教育、科技、招商引资、甚至行政编制等方面的巨大政策优惠而成为众多所谓的“贫困县”争相追求的“香饽饽”，达到脱贫条件的贫困县则出于利益的考虑不愿“摘帽”。这些现象表明，某些贫困地区和贫困群众，不是不能致富，而是缺乏靠自力更生脱贫致富的志向和勇气，缺乏勤劳实干的精气神，存在“等、靠、要”的依赖思想。因此，扶贫必先“扶志”，要通过宣传教育，转变一些地区“等、靠、要”思想，调动群众脱贫致富的积极性和主动性，发挥其主体作用。

调动贫困群众积极性，减少普惠式救助，多采取以奖代补、以工代赈、生产奖补、劳务补助等帮扶方式，提倡多劳多得、早干早得，不干不得或少得。通过优化政策供给，建立健全收益与劳动挂钩机制，让主动脱贫、勤劳致富的贫困群众能够获得更多实惠，以此调动贫困群众脱贫的积极性主动性。在扶贫规划编制、基础设施建设、扶贫产业发展、环境综合整治、扶贫工作监督等多个层面，赋予贫困群众更多的知情权、参与权、受益权，使贫困群众从脱贫攻坚的旁观者变成积极参与者，充分激发他们的致富动力。

同时也要创新参与方式、拓宽参与渠道。例如，在基础设施建设、危房改造、卫生治理、环境绿化等过程中，积极开发公益性岗位，引导贫困群众通过自我劳动实现脱贫致富;在产业发展中，鼓励他们以土地、房屋、劳动、集体资源等入股，通过参与产业发展获取收益。在这方面，一些地方的成功经验值得借鉴。比如，云南省勐腊县河边村引导村民深度参与危房改造和扶贫产业发展，将每家新房的三楼改造成“瑶族妈妈的客房”，在集体经济合作社的带动下，发展“嵌入式”休闲旅游，大大增强了村民的脱贫能力。

精准扶贫更重在“扶智”：实现从“无力脱贫”向“能够脱贫”转变

“授人以鱼，不如授人以渔”。单纯地依靠外部“输血式”扶贫，给钱给物，虽然可以解贫困地区和贫困人口一时之困，但没有脱贫致富的勇气和信心，没有脱贫致富的一技之长，贫困地区就不能够从根本上断掉穷根，就不能阻断贫困代际传递的途径，要从根本上实现贫困地区的脱贫致富，从单纯的物质资金支持转变到重视贫困地区人力资源开发，让群众充分认识到掌握脱贫技能的重要性，提升群众的文化素质与职业技能，通过创业就业、产业发展来增强脱贫致富的技能。

同时加强贫困地区基本公共文化服务体系建设和加大教育投入力度，完善公益性文化项目的政府采购制度，推动基本公共文化服务资源共建共治共享。创新文化扶贫工作的载体和途径，特别是借助“互联网+文化”，实施数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划等数字文化惠民项目。鼓励文化单位、文艺工作者和其他社会力量为贫困地区提供文化产品和服务。

把贫困地区的孩子培养出来，是根本的扶贫之策。实践证明，教育是解决贫困问题的关键，打赢脱贫攻坚战必须充分发挥教育的作用。促进扶贫与扶志、扶智深度融合，要加大教育扶贫政策实施力度，加快贫困地区教育发展，保障贫困家庭子女获得教育机会、教育资源和教育资助，全面提高贫困人口的教育水平和综合素质。特别是要以保障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策，进一步降低贫困地区特别是深度贫困地区、民族地区义务教育阶段辍学率，稳步提高贫困地区义务教育质量。

拓宽科技扶贫渠道也是“扶智”的重要方法。构建多层次科技扶贫投入体系，在此基础上做好以下三方面工作：一是培育科技扶贫龙头企业。全面落实市场准入、财政补贴、金融服务、电商扶持、土地支持等扶持政策，引导农业产业化领军人才到贫困地区投资兴办企业、建设产业基地。积极组建农村专业合作社或专业技术协会，推动贫困地区特色产业发展。二是完善科技服务网络体系。以科技特派员为牵引，以产业带头人为主体，以乡土人才和农民为基础，建立完备的科技服务网络体系，在横向上拓展科技服务内容，在纵向上推动科技服务向产前、产后延伸。三是健全科技人员扶贫激励机制。改革扶贫科技人员考核评价和激励措施，探索科技人员以资金人股、技术参股等方式，与产业大户、龙头企业结成利益共同体，实现风险共担、利益共享。

习近平总书记强调，要加强扶贫同扶志扶智相结合，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在动力，注重提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，是对党的扶贫理论的新发展，为我们打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循。当前，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，必须进一步探索扶贫同扶志扶智相结合的有效途径，提高贫困群众自我脱贫的意愿和能力。

“足寒伤心，民寒伤国。”全面建成小康社会，最艰巨的任务在贫困地区。由于地理环境、产业结构、基础设施等条件差异巨大，各地致贫原因也不尽相同，所以开展扶贫开发工作不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把钥匙开一把锁”。唯有用科学的态度营造脱贫扶志扶智的制度环境，转变“等、靠、要”观念，扶志与扶智相结合，才能增强贫困人口的脱贫能力，早日建成全面小康社会。