加强林业事业单位预算管理的探讨

魏小玲

【摘要】深化改革的大背景下，林业事业单位应当更为积极地进行管理层面的优化与调整，从而为改革目标达成提供更多支持。预算管理作为林业事业单位综合管理体系中的核心，管理形式到管理内容上都需要进行较为有效的创新。通过对部分林业事业单位预算管理状况进行分析可以发现，其预算管理例如较为薄弱，管理的有效性相对较低，一些较为显著的问题也一直存在。本文将对林业事业单位预算管理中存在的问题进行逐一分析，并就其如何加强预算管理提出合理化建议。

【关键词】深化改革;事业单位;预算管理

林业事业单位自持续发展中不得不进行着预算管理，新政府会计制度正式实施下，财会工作开展上呈现出的一些变化也导致既有的预算管理模式显得越发不合理。很多林业事业单位已经认识到了调整预算管理的重要性和紧迫感，但受制于主客观因素的影响，预算管理力度依然较为薄弱，固有预算管理模式与方式方法的实际有效性也明显不足。更为严重的是，很多林业事业单位对如何加强预算管理较为茫然，鉴于此，探寻出其更好进行预算管理的一般性路径也十分必要。

一、林业事业单位预算管理概述

整体上来看，林业事业单位预算管理水平已经有了很大提升，但在同优秀的事业单位，特别是优秀的企业进行横向对比时可以发现，预算管理能力的可提升空间依然十分巨大，很多预算管理问题也客观存在。作为现代企业管理理论中的核心内容，预算管理状况好坏与否会对林业事业单位职能履行以及常态化发展产生十分明显的影响。一般来说，较好的进行预算管理时，林业事业单位的职能得以更好履行，各项资源的配置也能够处于一个合理的状态之中。但无法较好进行预算管理时，各项资源配置的有效性会大为降低，自身整体发展也会受到明显制约。也正是因为预算管理的重要性十分显著，如何在新时期更为有效地进行预算管理活动开展也是林业事业单位需要认真思考的现实性问题。

二、林业事业单位预算管理中存在的问题

（一）预算管理制度不健全

预算管理制度不健全是林业事业单位预算管理中存在的首要问题，这一问题更加是很多其它预算管理问题产生的诱发原因。制度化管理是林业事业单位内综合管理体系构建与运转中的基本特征，但行政化管理理念的影响依然存在，很多基层林业事业单位内，预算管理制度并不健全。由于缺乏健全的预算管理制度，各个层面与各个时期预算管理活动在开展上便无法得到有效的指导与规范，预算管理活动开展中也势必会出现盲目性的基本特征。不仅如此，很多林业事业单位并未给予预算管理以及预算管理制度建设以足够重视，预算管理制度实际上也会处于被架空的状态之中，这一问题影响下，良好的预算管理环境便无法形成，预算管理相关的管理资源也无法得到有效配置与使用。长此以往发展下去，林业事业单位在预算管理活动开展中也会陷入到十分被动的境地。

（二）財务与业务融合度较低

财务与业务融合度较低也是林业事业单位预算管理中存在的具体问题，这一问题的产生则与预算管理认识上存在偏差，以及预算管理体系构建中存在的不足有关。预算管理是财务管理框架下的一个具体内容，其实际上与其它各个层面管理活动开展间都有密切联系，且能够对林业事业单位职能履行相关业务开展产生较多影响。但林业事业单位在预算管理活动开展中，过度地将其作为一种财务管理形式，且并没有基于业财融合的视角进行预算管理体系构建层面，以及预算管理活动开展层面的调整。这一问题影响下，林业事业单位即便在预算管理活动开展中进行了很大努力，预算管理活动开展的积极影响也无法凸显出来，预算管理更加无法成为一个有效的财务内部控制媒介。这也很容易导致预算管理实际地位的不断降低，进而影响到各层面与各时期预算管理活动的开展。

（三）预算执行状况较差

在预算管理体系中，预算执行是最为关键的一环，预算执行层面一旦出现问题，预算管理体系的运转状况自然无法得到有效保障。林业事业单位内各项管理活动在开展上都容易受到行政化管理理念的影响，相当长一段时间里，林业事业单位内预算管理状况都差强人意，既有预算管理体系中与预算执行相关的内容也较少。此外，鲜有林业事业单位会结合预算管理状况进行预算执行机制的构建，预算管理直接相关的评价与监督机制更是处于缺位的状态之中。预算管理要求无法被较好执行时，林业事业单位在预算管理上的主动性优势会逐渐丧失，核心领导层更加无法通过预算来对各项管理活动开展进行有效的调整和部署，这一预算管理问题的负面影响也很容易传导至其它管理活动开展之中。

三、林业事业单位加强预算管理的建议

（一）强化预算管理制度建设

林业事业单位想要提升预算管理能力首先要在预算管理制度建设上进行调整，通过预算管理制度建设的强化来带动预算管理活动的更好开展。例如，黑龙江省某地方林业事业单位在2016年对预算管理制度进行了较大程度的调整，其不仅重新明确了预算管理权责关系，将预算管理责任落实到了具体的管理人员身上。更是进行了预算管理内容的细分以及预算管理基本原则、预期目标的确立。通过在制度建设层面进行的调整，预算管理活动在开展上得到了更为有效的支持与保障，良好的预算管理环境也初步形成。其它林业事业单位也应当将预算管理制度建设作为强化预算管理的前置性工作，通过提升预算管理制度的科学性与可行性，带动预算管理实际有效性的提升。健全的预算管理制度为支撑下，林业事业单位内部也能够形成一个较为良好的预算管理环境。

（二）进行全面预算管理应用尝试

林业事业单位在预算管理活动开展中需要注重财务与业务融合程度的不断加深，业财融合程度的不断加深一方面能够为预算管理能力提升提供很大支持，另一方面则能够将预算管理的积极优势与影响更好凸显出来。例如，太原市某林业事业单位在2017年年初进行了全面预算管理尝试，核心管理层与财务部门领导共同组建了全面预算管理应用小组，并在全面预算管理视角下进行了新的预算指标体系构建。这种做法不仅促进了预算管理形式的创新，更是使得预算管理成为了一种极为有效的财务内部控制媒介，业财的融合程度也得到了有效深化。其它林业事业单位也应当进行全面预算管理的应用，为预算管理活动的创新、高效开展提供一个新选择，伴随着全面预算管理应用程度的不断加深，业务与财务问的关联也能更为稳固，这也有利于林业事业单位的更好发展。

（三）构建预算执行评价与监督机制

预算执行在预算管理中的重要性不言而喻，林业事业单位在预算管理活动开展中也应当对预算执行事宜给予更多保障。具体来说，林业事业单位内需要构建出预算执行评价与监督机制，并将其作为基本的预算执行保障性机制。核心领导层需要充当预算执行评价与监督的主体，并根据细化出的标准，对预算执行状况，预算管理目标达成度等进行评价，从而在预算管理模式构建，方式方法选用等层面进行对应调整。通过对预算执行状况进行监督，林业事业单位则要发现影响预算执行的因素和问题，并有针对性地解决、扫清预算执行的实际障碍，为预算执行创设一个更为良好的大环境。预算的执行的得到了较为良好的保障后，林业事业单位在预算管理活动开展上的主动性优势会越发明显，一些固有的预算管理问题也可以得到更为轻松的解决，这也可以为预算管理能力的提升做出很大贡献。

结语

林业事业单位应当给予预算管理以足够的重视，并切实将预算管理创新相关的管理策略落实到实处，避免实际管理层面进行的调整与优化最终流于形式。值得注意的是，有些预算管理问题在解决上较为困难，预算管理理应具备的积极影响与价值发挥也需要一个时间周期。这则需要林业事业单位做好预算管理改革层面的规划，将预算管理优化作为一项常态化工作坚持下去，在充分结合预算管理实际状况的基础上，持续性地提升自身预算管理水平。