学思用贯通 知信行统一奋力推动南通“三农”高质量发展

沈 雷/江苏省南通市委副书记

《习近平关于“三农”工作论述摘编》出版发行，是“三农”领域的一件大事、喜事，习近平总书记关于“三农”工作的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们党“三农”理论创新发展的集中体现，是做好新时代“三农”工作的科学指南，标志着我们党对“三农”工作的认识进入了新的更高阶段、新的更高层次。全书闪耀着马克思主义的思想光辉，充分展现了总书记对“三农”的深入研究、深谋远虑和浓厚感情。

——总书记的重要论述是新时代“三农”工作的定位器。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前，最大的发展不平衡,是城乡发展不平衡，最大的发展不充分,是农村发展不充分。解决我国社会主要矛盾必须坚持“三农”工作重中之重战略地位不动摇，必须建立更加科学的新时代工农城乡关系。总书记关于农业农村优先发展、城乡融合发展的重要论述，为我们做好新时代“三农”工作、实施乡村振兴战略提供了指南、指明了方向。

——总书记的重要论述是新时代“三农”工作的导航仪。方向准更需道路明。在我们这样一个人口众多的大国，推动“三农”发展、实现乡村振兴是前无古人、后无来者的伟大创举，没有现成的、可照抄照搬的经验，必须有顶层设计和系统举措加以指导。总书记关于基本经营制度、粮食安全、绿色发展等的论述，为我们做好新时代“三农”工作、实施乡村振兴战略提供了方法论，画出了路线图。

——总书记的重要论述是新时代“三农”工作的冲锋号。中国特色社会主义的本质特征是中国共产党的领导。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的，办好农村的事，关键在党。总书记加强和改善党对“三农”工作领导的重要论述，传承发展了党管农村的优良传统，为我们做好新时代“三农”工作、实施乡村振兴战略吹响了号角，擂响了战鼓。

总书记对于“三农”工作的重要论述高屋建瓴、博大精深，我们要坚持推进工作时提前学，方向不明时认真学，思路不清时反复学，遇到问题时深入学，主动从总书记重要论述中找方法、寻灵感，推动“三农”高质量发展。南通是农业大市，耕地六百六十万亩，气候条件优越，物流交通发达，有基础有条件走在全省现代农业发展前列。但南通农田基础设施与农业规模化、机械化发展之间、传统小农户经营与农业集约化发展的矛盾，成为制约南通市土地流转和规模经营的瓶颈，严重阻碍了现代农业的发展。党的十八大以来，南通市委、市政府深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述，把创新现代农业经营方式作为“三农”工作硬任务，整市推进高标准农田建设，大力推进高标准农田、适度规模经营和社会化服务联盟“三个全覆盖”，创新发展新型合作农场，探索出一条具有南通特色的现代农业生产经营之路。

——坚持以城带乡，建好高标准农田。总书记重要论述表明，大规模开展高标准农田建设和农田基础设施建设，是推动农业从劳动密集型产业向适度规模经营的先决基础。为此，我们把整市推进高标准农田建设作为“三农”工作龙头工程，作为以工补农、以城带乡的示范工程，得到省里认可，被省里确定为唯一的整市推进试点市。我们统一建设目标，“十三五”期间计划建设200万亩高标准农田，2016-2018年建成160万亩，全市累计占比接近80%；统一建设标准，发布全国首个地级市高标准农田建设规范，工程标准按省定标准上限设定，增加公共服务设施、村庄环境整洁等内容，投资标准提高到“十二五”时期的两倍以上；统一建设管理，由市高标准农田建设领导小组办公室扎口规划设计、建设管理和竣工验收。探索建立“先流转后建设”制度，提高建设的针对性、实用性。加大市级财政补助，以调剂给市区的耕地占补平衡指标为依据，市财政每亩补助25万元给县，主要用于高标准农田建设，“十三五”以来拨付资金30亿元，有效保障了高标准农田建设。

——坚持试点先行，推进“三个全覆盖”。总书记重要论述深刻揭示，发展现代农业、推动农业兴旺，土地流转和规模经营是必由之路，农业社会化服务是重要保障。我们抽样调查中发现，目前南通种田主体的平均年龄67.5岁，82%的农户表示种不动田，希望有人来租种。为此，我们进行了有益尝试，以高标准农田为基础，以规模经营为核心，以社会化服务联盟为保障，在全市选择了6个镇151个村开展“三个全覆盖”试点，要求高标准农田达到80%、规模经营达到80%、社会化服务联盟服务面积达到80%，实行一季度一点评。目前试点镇村高标准农田占比超过80%、土地流转超过70%，建成社会化服务联盟61个，正进一步向全市面上推开。

如皋平园池村夏日景致

——坚持模式创新，发展“新型合作农场”。总书记指出，要发展多种形式农业适度规模经营，突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体发展。我们理解，这进一步明确了推进适度规模经营的重点模式，也只有采取最贴合实际的经营模式，才能让高标准农田发挥出高效益。在对总书记指示的深刻领会基础之上，我们创造性地将家庭农场与合作社有机结合，以村集体领办的农地股份合作社为依托，发展新型合作农场，鼓励村集体或村干部、种田能手承包经营，调动村集体、经营主体双重积极性，促进农户、村集体和经营主体多方增收。目前全市106个村正在建设新型合作农场。

行百里者半九十。学习贯彻总书记关于“三农”工作重要论述永远在路上，不能有任何喘口气、歇歇脚的念头。我们将以总书记重要论述为指引，深入落实省委、省政府对“三农”工作的决策部署，常学常新、常思常悟，学以致用，知行合一，结合南通市情，针对“三农”工作中规模经营主体力量不够强、新型职业农民质量不够高、乡村建设不够好等突出问题，出实招、办实事、求实效，奋力推动“三农”工作高质量发展。□