南宁市民营企业参与精准扶贫的实践与思考

吴欢欢

（中共南宁市委党校，南宁 530007）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置，举全党全国全社会之力，全面打响脱贫攻坚战。习近平总书记在 2015年10月16日就扶贫工作做出重要讲话，他强调要坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径。要坚持动员全社会参与，发挥中国制度的优势，构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。扶贫是一个系统工程，是全社会的共同事业，政府有职责，社会有责任，民众有义务。改革开放以来，民营企业逐渐成长为我国经济社会的主要力量和重要组成部分，具有一定的经济实力和技术基础，且产业扶贫拥有广阔的合作前景，可以实现多方共赢，民营企业应成为精准扶贫的重要力量，为加快贫困村脱贫、打赢精准扶贫攻坚战、率先全面建成小康社会做出贡献。

一、民营企业参与精准扶贫的价值意义

（一）有助于大扶贫格局的形成

扶贫工作不只是政府的责任，也是全社会的责任，只有发动全社会的力量，扶贫队伍才能壮大，扶贫成效才能扩大。作为新兴的扶贫开发力量，民营企业本身拥有的市场优势不仅丰富了扶贫开发的多元化载体，还为扶贫开发提供了新的发展路径，这条路径以市场理念为核心，构建了一个互利互惠、优势互补、合作共赢的良性循环发展模式，不仅让贫困人口从中获取稳定收益，更是通过市场的触角连接乡村与外界，使贫困人口的思想观念、劳动技能、文化生活得到全面提升，加快贫困地区脱贫致富，推动专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的形成。

（二）有助于提高产业扶贫的精准度

与其他扶贫力量相比，民营企业拥有资金、技术、管理等市场资源优势，可以进一步提高产业扶贫的精准度。帮扶企业利用自身发展特色，寻求与之发展匹配的贫困地区，由企业投资建设项目，培育产业，在当地建立起现代化、科技化、产业化的产业集群，吸纳当地贫困人口到企业务工，使其获得一定的劳动知识和技能，并间接接受市场经济理念，有利于其保守落后的思想观念发生改观，从而提升贫困人口和地区的自我发展能力。在合理、科学地发挥其市场优势的同时，实现贫困地区的快速发展，加快贫困地区脱贫致富，补齐南宁经济社会发展短板，促进社会均衡发展，最终实现全面建设小康社会的目标。

（三）有助于提升精准扶贫的可持续性

在扶贫开发过程中，民营企业通过与贫困村缔结合约式帮扶关系，充分利用当地资源建设原料、加工基地，吸纳当地劳动力人口，在土地、原料、人员方面具有稳定性。一方面有利于企业形成稳定的原料供给基地，降低生产成本，进一步拓宽发展领域；另一方面企业通过开展实用技术、生产技能、经营管理等技能培训，提高贫困户自我发展能力，帮助结对村群众更新生产生活观念，提高生产技能和生活质量，实现双方合作共赢、可持续发展的目的。

二、南宁市民营企业参与精准扶贫的现状

近年来，在南宁市相关部门组织引导下，越来越多的民营企业参与到扶贫开发当中来，激发了贫困地区市场的活力，注入了资金、技术、管理、人才等优势资源，提升了贫困群体自我发展能力，在引领贫困人口脱贫致富上取得了良好成效，极大地推动了贫困村的经济发展。2015年，根据中央、自治区和南宁市扶贫开发工作总体部署，结合《南宁市2015年精准扶贫重点攻坚工作方案》要求，南宁市委统战部、市扶贫办、市非公经济党工委、市工商联联合发布《南宁市“千家民营企业扶助千个贫困村”活动实施方案》，进一步加强组织、引导和支持民营企业参与精准扶贫，计划到2020年，组织、动员100家以上民营企业与贫困村结对帮扶，实现贫困村帮扶对象人均增收1000元以上的目标。通过政府主导、企业参与的形式，以村企双方自愿协商为原则，当前“千家民营企业扶助千个贫困村”工作取得新进展，已经有228家民营企业有意向选择结对帮扶贫困村、签订帮扶协议，并逐步形成民营企业参与精准扶贫的“南宁模式”。

（一）以产业帮扶为核心，带动贫困地区经济发展

产业扶贫是南宁市民营企业参与精准扶贫的重要方式之一，民营企业可以充分发掘贫困地区产业发展潜力，有效开发当地特色资源，以扶持当地主导产业为发展导向，带动农业、加工业和服务业三大产业的发展，同时以市场为导向，重新整合贫困地区土地、资金、劳动力等资源，以适应主导产业发展需求，通过双方资源互补及优化配置，共享发展成果，最终实现企业发展壮大和贫困地区增收脱贫的双赢目标。“公司+农户”模式是产业帮扶的重要形式，以公司为纽带，将贫困户转化为有效劳动力，把农业生产各个要素环节与市场连接起来，激发贫困地区生产力，促进农业增产和贫困户增收。从本质上来说，这种模式混合了政府行为和市场行为，糅合了政府扶贫目标、产业规划和企业经济目标，以企业为主体，根据各地实际情况不同而衍生出“公司+合作社+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+合作社+基地+农户”等多种模式。如广西荣顾天瑞生态农业有限公司主要负责结对武鸣县双桥镇造庆村农业开发项目的建设，该项目计划投资8亿元，计划占地1.2万亩。至2017年底，该公司已投入1000多万元，租用造庆村6个生产队3000多亩土地。2015年初开始平整第一期土地，采用现代生态农业种植技术，大力发展高效优质农业600多亩，其中已种植柑橘基地300多亩，种植荔浦芋头基地300多亩。该公司开发的柑橘基地和芋头生产基地安排季节工100到400多人，解决了土地流转后剩余劳动力的问题，让群众在家门口就找到工作，获得稳定的土地出租费和每月定额工资，增加了收入，加快了脱贫致富步伐。

（二）以智力扶贫为基础，提高贫困人口综合素质

智力扶贫是扶贫开发可持续发展的必经之路，也是实现贫困地区经济发展和社会进度的根本途径。近年来，南宁市通过民营企业来充分调动知识教育、技能传授等相关资源，以市场合作为导向，为贫困户提供农业生产知识和技能培训，使其掌握一定的科学技术能力，促进和改变其文化素养和思想观念。从人的内在发展出发，注重人才致富思路，鼓励帮扶企业输出生产技术和知识，提高当地贫困人口劳动素质和能力，实现扶贫效应最大化和可持续化。如广西立盛茧丝绸有限公司与横县多个贫困村建立村企合作关系，通过保价收购鲜蚕茧的方式进行点对点扶贫，带动农户3100多户，人数15000多人，辐射带动周边乡镇五万多人。2014年至今，公司投入资金5.8万元举办了两期桑蚕技术培训班，参加培训人数达5000多人次；公司还派出3名驻村技术指导员巡回到贫困村进行现场指导与技术培训，开展一对一技术服务培训指导，派技术人员到贫困乡村指导农户生产1500多人次，印发技术资料16500份册，并提供桑园标准化建设、桑蚕技术培训、种桑养蚕技术实地指导帮扶。

（三）以本土能人带动为动力，增强扶贫参与的热情

在人力资源本土化模式中，进一步体现了本土能人示范引领作用。村民通过自谋发展成为致富能人，在经营企业中积累了丰富的商业经验，对带动和辐射当地发展具有带头示范作用。能人示范具有强烈的现实意义，因为他们来自草根，就在贫困群体身边，他们不仅可以为贫困群体提供就业机会，而且能够在思想观念上对贫困群体加以影响和渗透，使贫困群体意识到思想观念落后对自身发展的危害，自觉在思想上、行为上模仿和接近他们，积极投身到市场经营中，主动学习市场经营所需的知识和技能，从而实现自我发展的目的。如上林县澄泰乡大坡村板文庄李海军养殖大户成立大明山壮羊农民专业合作社，建成可容纳260多头黄牛的牛棚、可容纳1200多只羊的羊舍以及晒场仓库等较大规模养殖基地，积极吸收、帮助和扶持有能力和意愿的贫困户入社。贫困户通过合作、联营和入股等多种互助方式参与产业扶贫开发，以期增收脱贫，同时还能壮大李海军经营组织体系，让双方都享受精准扶贫带来的政策红利。

（四）以公益捐助为推手，营造积极参与精准扶贫的社会氛围

南宁市民营企业长期以来有着扶危济困、乐于捐助的优良传统，积极参与各类公益项目或慈善事业，对弱势群体保持长期关注和支持。近年来，南宁民营企业及相关民间机构以捐助的方式参与到扶贫开发中，将善款和捐赠物品赠予有需要的人或组织，用于助困、助学、助医、助孤、助残、赈灾等扶贫济困工作，捐助资金多为无偿性质，捐助项目多涉及健康、教育、救灾、文体、基础设施及生活保障等方面，成为开展扶贫救助活动的源泉，切实发挥了“为政府扶贫拾遗补缺，为困难群众排忧解难”的社会保障体系补充作用。在政府相关部门的热心组织下，社会公益事业的企业家定期或不定期开展公益性质的捐助。如广西鑫利华房地产开发有限公司，从2015年至2017年共为上林县、良庆区捐助款项40多万元。多年来，该公司先后向广西希望工程、广西青少年发展基金会和贫困山区捐资助学，长期资助良庆区那马中学10名贫困学生完成学业。资助困难学生“圆大学梦”，为慈善事业捐款，积极参与“一千个母亲·一千个春天”的帮扶贫困母亲活动，2014年以来捐献各类善款达40多万元，累计捐献资金超过300万元。随着公益捐助活动的持续开展，社会参与面不断扩大，企业踊跃性日益提升，群众的热情明显高涨，提高了民营企业参与精准扶贫的社会责任感。

三、南宁市民营企业参与精准扶贫存在的主要问题

（一）民营企业参与渠道不畅通，扶贫力量难以形成规模

根据调查发现，南宁市民营企业对于参与精准扶贫工作有实力、有爱心、有想法，但南宁市尚未建立有效畅通的贫困信息平台，企业不能随时随地全方位地了解贫困地区的贫困状况、资源条件、劳动力情况等信息，企业不能根据自身的优势对贫困地区进行有针对性地扶持。另一方面，南宁市民营企业参与精准扶贫的形式多为零散性、自发性地参与，缺乏相关政府职能部门的统筹协调，扶贫力量难以形成规模。有的地方政府在实施村企结对帮扶后，对企业在帮扶过程中遇到的困难与问题鲜少过问，给予支持与帮助的力度不大，导致企业参与精准扶贫效果不持久、不彻底。

（二）民营企业参与机制不完善，易动摇长期合作信心

南宁市民营企业与贫困村建立了合约式帮扶关系，但合作关系更倾向于保护贫困群体利益，使得帮扶企业在面对市场风险时往往是单方面承受经济损失。企业作为市场经济中的主体，资本逐利是其本质，缺乏产业扶贫风险保障等相关机制，意味着企业在贫困地区投入大量人力、物力、财力后，还要独自面对市场风险，企业对此顾虑较多。民营企业不同于国有企业，其参与应以民营企业与贫困地区资源互补、互利共赢为基础，尽量降低企业在精准扶贫过程中面临的风险，才能确保合作的长期与稳定。

（三）民营企业参与政策落实不到位，挫伤企业扶贫积极性

一是政策较分散。尽管自治区和南宁市先后出台了一系列扶贫政策，但这些扶持政策都分散在多个不同部门，政策资源不集中，大部分民营企业因不了解或仅了解部分政策，无法得到政策的支持。二是政策不配套。在民营企业参与精准扶贫工作中，有关部门的服务和支持力度不大，对引导民营企业参与脱贫攻坚缺乏政策引导，全社会共同支持民营企业参与精准扶贫的合力还没有形成，一些企业认为没保障、难进入，担心是“一场戏”、“一阵风”。三是部分扶持政策缺乏普惠性和易操作性。有企业反映，企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其相关部门捐赠，可以享受税前列支的优惠。但受捐赠渠道和程序限制，大多数企业直接给予贫困村、贫困户的捐赠都无法享受该政策。

（四）民营企业参与“重援助、轻共建”，贫困户自我发展能力不强

由于大部分农户本身素质不高，掌握技能有限，自我发展的能力较弱，主动参与市场潜力高、技术含量较高扶贫产业的意识淡薄，需要过程接受新事物。而民营企业在参与过程中，仍一定程度上存在“重援助、轻共建”的情况，如在推广“公司+农户+基地”等模式过程中，结对企业没有为贫困户提供技术指导和管理培训，从而使基地的发展达不到产业化、规模化生产的要求，导致贫困户在种植过程中因管理不善或是方法不当造成减产和不必要的损失。

四、南宁市民营企业参与精准扶贫的对策建议

（一）提高组织引导的科学性和有效性

针对南宁市贫困户和贫困村实际，以市场需求为导向，重点发展百香果、中药材、种桑养蚕及桑菇配套、园林苗木、沃柑、核桃、八角、肉牛养殖及适宜当地发展的特色产业，相关部门要梳理和总结以往民营企业参与扶贫开发所积累的经验，深入企业和贫困村调查情况，了解和掌握村企双方合作发展的意愿，研究民营企业在参与产业扶贫工作中可能出现的各种困难和问题，做好企业与扶贫村、贫困户的牵桥搭线等协调工作，引导企业根据实际情况选择适应的产业发展项目，真正让项目在贫困村落地生根，实实在在地发挥扶贫成效，切实做到“让企业放心，让贫困村安心，让贫困户欢心”。

（二）加大制定和完善激励配套措施的力度

针对当前企业帮扶政策不到位、不配套、不协调的问题，政府应制定出台相关的激励配套措施，保护帮扶企业的积极性，坚定企业长期帮扶的信心，如税收抵扣、产业支持、贷款贴息、税费减免等优惠政策。对帮扶企业参与的扶贫项目开发给予政策上的支持，对涉及扶贫的产业资金、贷款、土地等要优先安排；对企业引进新技术、新品种，开展知识技能培训，建设基础设施等投入要给予一定的奖励和补助；对帮扶企业予以一定的资源倾斜调配，充分调动帮扶企业参与扶贫开发的积极性。

（三）鼓励民企根据自身情况采取合适的帮扶形式

鼓励民营企业以灵活多变的帮扶形式参与扶贫开发，不应制定统一标准和要求，而是根据企业自身的条件、能力分类开展。实力较强的企业以“整村推进”的方式直接参与定点帮扶贫困村；实力一般的以“村企共建”的方式结对帮扶贫困村，实现共同发展；有帮扶合作意向的，可以将产业基地设立在受助贫困村，以吸纳就业的方式带动贫困村群众脱贫致富；实力较弱的以具体项目的方式进行帮扶，或修一条路，或建一个篮球场，或建一个饮水工程，或帮助失学儿童完成学业，或为困难家庭捐款捐物等。

（四）打造长期稳定的村企合作关系

村企合作事关帮扶企业参与扶贫开发成效，要树立长期合作、共建共赢的理念，协调处理好帮扶企业与贫困村的合作关系，注重双方长期合作的长远效益。一是要引导受助贫困村积极做好对接工作，主动邀请帮扶企业到村参观考察，共同商议帮扶合作计划，认真听取帮扶企业意见和建议，一律不得向帮扶企业索取援助资金。二是引导帮扶企业主动对接受助的贫困村，征求贫困村意见，寻求具有操作性的项目规划，注重帮扶项目的可持续性和经济效益，实现村企双方利益共享。

（五）优化企业参与扶贫的社会环境

推动企业参与扶贫不能光靠行政命令，要转变以往的旧观念，搭建好服务平台，按照南宁市实际建立社会参与机制，引导企业、社会组织和个人参与扶贫开发，形成多渠道、多方位、多形式，构建政府、市场和社会协调推进的大扶贫格局指导思想，各部门要围绕企业参与扶贫开发搞好服务保障。一是做好服务工作，为帮扶企业、贫困户、金融机构、科研院所衔接搭建服务平台，实现各类帮扶资源有效整合，提高企业帮扶效率和水平。二是着眼扶贫开发整体布局，做好帮扶企业产业发展规划，积极提供政策、项目、信息等咨询服务，企业参与扶贫提供保障；三是对成绩突出的帮扶企业加大宣传力度，树立帮扶企业正面形象，提高帮扶企业社会知名度，在全社会营造民营企业积极参与扶贫开发的良好舆论氛围。