关于财政支农对农业经济的影响分析

熊运起

[摘要]农业农村发展离不开“真金白银”的支持。长期以来，农业“融资难”“融资贵”一直是制约农村金融发展的关键难题。乡村振兴关键在于产业振兴，产业兴旺需要金融的大力支持。就财政支农对农业经济的影响进行了简要的分析探讨，以期给相关工作者提供参考。

[关键词]财政支农;农业经济;乡村振兴;融资难

[中图分类号]F812.8[文献标识码]A

我国城乡差距悬殊具体体现在两个方面，农村相对于城市公共服务体系不够完善以及基础配套设施较为落后，这两点逐渐成为民生问题的关键。所谓的实现农村发展现代化，追本溯源首要任务就是农业，发展的途径即为加大投资。近些年来，政府相关财政部门出台新政，引入贷款政府贴息、政府购买服务、社资与政府融合、增加产业开拓基金等新型财政投入形式。力求吸引众多金融资本及社会资本扶持“三农”稳态发展，将各类财政资金的杠杆与引导功效发挥得淋漓尽致，确保提高扶农资金使用率。

1 我国财政扶持农业稳健发展的问题

1.1 总扶农资金投入额满足不了当前农业生产需求

根据调查结果表明，虽然近年来大多数地区针对于扶农资金投入都在扩大投资力度，但在总体财政支出占比中却出现下降现象，从而面临农业生产未能继续扩展的问题，根本无法满足生产收割的需求。出现此类问题的原因又呈现出多样化，譬如国有企业本身经营发展状况不够良好进而面临财政资金匮乏，由于存在国有成分的性质，政府不会坐地不管不顾，而是将扶持企业置于首要地位，确保企业生产恢复稳态平衡。在此国家有关部门应该着重考虑国企发展与农业个体发展的利弊问题，进行合理有效分析，选择针对性投入，平衡各个方面多元化发展，实现资金投入转化为民生利益最大化。

1.2 财政扶农结构不完善，相关发展机制不健全

从我国当前形势来看，农业税收问题仍然较为严重，其税收优惠力度还有待提高，农业税取消，其目的即为直接减低农民负担较少税负，但是在间接税负上，依然存在很大的压力。农业教育资金以及科技水平还较为低下，不能够解决农业发展的根本问题。早在几年前部分省份就开始减免农民增值税，但在具体执行过程中，各式各样的问题就接踵而来，比如部分生产资料价格上调，促使农产品价格稍作提升，治标不治本，农民税收不但不会下降，反而使其成本大幅提升，农民的根本净利润没能够增加，最终最大获利者是那些生产资料持有者以及各级经销商，根本达不到预期的效果。当前税收管理制度下，农民通过某种途径获取的生产资料，会带来一定程度的税收，这部分赋税需要农民自己垫付，政府无法去减免，无形之中造成生产成本过高直接影响农民生存发展的利益。

1.3 其他类型的问题

政府在扶持农业发展过程中问题形势复杂多样，表现在以下几方面：首先，政府还未将其职能性发挥到淋漓尽致，必须把公共服务贯彻于农业生产发展的始终。其次，加强农业保险政策的实施，保障农业个体避免被天灾人祸所击垮，出台健全的体制并逐渐扩大规模。再次，政府还未充分调动农民生产运作的积极性，虽已盲目扩大投资，但忽略了部分功能性服务，不仅未能有效将投入资本转化为农民有效利益，反而对其发展起到了一定的阻碍作用。最后，对于个别相对贫困的农户，还没有真正完全依据标准进行扶持，导致很多财政支出还未确切落实，无法使这些农民全身心投入到农业发展建设中来。

2 制定合理有效的相关财政扶农发展政策

2.1 建立职业农民完善培训机制

建立完善的职业农民培训体系，在农村创新建设过程中，培训出懂农、爱农的优秀人才，而且还必须具备一定的经营管理素质。在培训方式方法上还可以进一步创新，与此同时加大培养力度，无论是农民还是城市居民，方方面面都离不开手机，可以开发一系列的APP或者与相关农业平台进行合作，将具体农业技术知识移植到手机当中，这就克服了技术人员面对面教学的困难，农民也可足不出户来学习前沿的农业技术，对于增加产量等会有很大的帮助，不过如果条件允许的话，还应进行实践与理论相结合。在辽宁主要针对于农产品加工进行，起初引进大量有关农业的创业项目，并进行运行机制的创新，从而加大财政投资。贵州省也有它的独特之处，从生产资料入手进行改革，出台相关参政扶持政策，对于参与农耕的农民个体发放一定的补助资金，改善农民对于种植的生产热情，并对其进行监督与管理。

2.2 建立起顶层设计与创新相结合的扶农机制

财政扶农的方式在国内也是多种多样，其中农业信贷担保相对具有创新特色，其作为“三农”政策当中的一部分，同时兼具“政府+市场” “财政+金融”等属性，不僅能够推动农业供给侧改革、改善县域农业发展以及乡村振兴等，而且还会扩大政策效应。通过搜集相关资料综合政府、保险、银行等有利条件，逐渐形成政府、银行、保险公司三者协同担保模式，建立并携手推进多方联动的扶农体系，多方位一体进行稳步推广，为乡村振兴缩小贫富差距探索新方向。

2.3 完善税收优惠政策，切实减轻农民负担

妥善处理好农业生产与税收优惠二者之间的关系，建立健全的税收优惠体系，不仅能够降低农业生产者的生产成本，而且还能提高生产积极性。当农民购买化肥、种子等农耕材料时，鼓励农民向相关经销商索要销售发票，农民依据发票在政府部门相应减去一定的所得税，就会给农民带来更多的利润;除此之外，农产品加工过程中，倘若加工量比较大，也可以进行相应的减税，不仅能够调动生产积极性还可避免销售扣点。相信农村周边都会存在一些农产品加工、生产以及售卖等个体，针对于这部分群体可以适当减免税费，或者使其以偏低的税率进行缴纳，可以促使新的农业发展方向的萌芽。农业投资会有一定的风险，且风险也不可控，不仅这样盈利的水平也不是很高，对于这种特性，政府可以引入新鲜的活力，鼓励大学生进行创业，在一定的时间内，不收取个人所得税，同时享有农民一样的优惠政策，为农业稳态发展作出贡献。

3 结束语

脱贫攻坚是最大的政治任务，也是最大的民生工程，对于我国的各级政府来说，财政支持农业经济发展已经是城市发展的重要战略部署，需要明确划分财政支出结构，完善财政管理体制，税收政策需要与政府职能相匹配，通过完善各项服务职能，促进农业经济的发展。此外，还需要深化农村一二三产业融合发展，实施产业兴村强县行动，以镇为平台，引导带动特色优势主导产业发展，加强农产品产地加工、包装、营销等，延伸产业链，提升价值链，拓展农业多功能性，发展休闲农业、智慧农业、农业文化产业，支持农业产业化，培育新产业、新业态、新模式。

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