新时代提升基层党组织组织力的历史逻辑

[摘要]党的十九大提出要以提升组织力为重点，加强党的基层组织建设，体现了党中央对中国共产党基层党组织建设历史传统的继承和发扬。从党成立之日起，党的基层组织经历了创立和完善、规范和成熟、调整和发展这三个阶段，才走到了新时代全面发展的阶段。对这三个阶段蕴含的历史逻辑进行梳理和研究，对新时代持续探索全面从严治党背景下基层党组织建设、组织力提升等重大课题具有重要意义。

[关键词]基层党组织;组织力;历史逻辑

[作者简介]孙宇轩（1984-），男，汉族，北京人，北京教育学院 北京市基础教育党建研究中心，助理研究员，硕士，主要研究：马克思主义中国化、基层党建。

[中图分类号] D262.2[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2019）08-0031-03

党的十九大报告提出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。①”这一部署体现了党中央对中国共产党基层党组织建设历史传统的继承和发扬。对这一历史逻辑的进一步梳理和研究，将更加有助于准确把握和贯彻落实中央关于加强新时代基层党组织建设的部署。

一、中国共产党“党的组织力”概念的首次提出

据笔者考证，中国共产党“党的组织力”概念是在1929年2月7日党中央委托周恩来给红四军前委写的一封信中（即《二月来信》）首次提出的。《二月来信》中写到：“党的无产阶级基础既如是削弱，而干部分子又因两年来白色恐怖的摧残损失极巨，故党的战斗力组织力虽经六次大会正确路线的指导终还未健全起来。”②所以，“党的组织力”的首次提出并非是李小新在《全面提升基层党组织组织力》一文中所提到的，是在1929年4月《红军第四军前委给中央的信》中“首次提出党的组织力的概念”。关于这个问题，笔者愿意进一步同李老师商榷。周恩来在《二月来信》中提到的“组织力”，主要指党在“四一二政变”之后，对于党员和群众的领导、管理、宣传、组织等能力的下降，这同现在所提出的“组织力”，从概念指代来讲是较为相近的。

虽然在党的历史上首次提出“党的组织力”是在1929年，但从1921年开始，中国共产党对加强基层组织建设的探索始终沿着“不断根据历史时期和任务的变化，全面发展并突出重点”这样一个历史逻辑而展开的。

二、创立和完善阶段（1921—1949）

由于党所处的特殊历史时期和政治环境，其所担负的历史任务主要是领导中国人民，彻底完成反帝反封建的历史任务，取得新民主主义革命的胜利。基于这样的历史任务，要求党的基层组织要承担更多组织、宣传和凝聚群众的任务，通过提升组织力，尽可能多地吸引先进分子加入到党组织中来，扩大党的队伍，加强中国共产党的革命力量。

具体来说，在党的一大通过的《中国共产党纲领》中规定：“有五名党员的地方可建立地方委员会”③，实际上在机构设置上明确了地方委员会行使基层组织功能。在党的二大通过的党章中将“组”作为“训练党员及党员活动之基本单位”并规定其“属于附近之区或直接属于中央”;到了党的三大，这一对基本单位的称呼变成了“小组”;在党的四大通过的《对于组织问题之议决案》中，第一次将“支部”作为“我们党的基本组织”，并规定支部要“在无党的群众中去煽动和宣传，帮助他们组织俱乐部、劳动学校、互助会……”④;党的五大专列了“党的支部”一章，首次明确了支部的六项任务;党的六大进一步将支部的任务精简为三项，并提出支部总任务为“支部为使与工农联系起来的组织”⑤。党的七大系统阐述了党的基层组织的构成、职权、任务等问题，规定“支部必须使人民群众与党密切结合起来”⑥。至此，应该说党的基层组织组织力作用发挥的体系已初步形成。

三、规范和成熟阶段（1949—1966）

1949年新中国成立，中国共产党成为了执政党，但随着党员队伍的扩大，党内也存在思想上、作风上和组织上不纯的现象⑦。为了进一步巩固新中国的政权，尽快恢复国民生产，领导经济发展，1951年在北京召开了中共中央第一次全国组织工作会议。会上，刘少奇作了《关于整顿党的基层组织的意见》的报告和《为更高的共产党员的条件而斗争》的总结，并通过了《关于整顿党的基层组织的决议》和《关于发展新党员的决议》，这也是在中共党史上首次提出“党的基层组织”概念，而并非是徐丙祥在《新时代提升基层党组织组织力的思考》一文中所提的是在中共八大上首次提出的。两个《决议》在内容上依然是对党员教育、党员标准、存在问题等工作提出一系列整改要求。经过整党，党的干部作风进一步改善，党的基层组织组织力进一步加强，有力地促进了建国初期国民经济的恢复和社会主义改造的顺利完成⑧。

以中共八大为起点，开展了基层党组织工作规范化和制度化建设。在党的八大上，邓小平作了《关于修改党的章程的报告》，将人数不同的基层党组织分类为基层党委员会、总支部委员会、支部委员会;對党的基层组织在不同行业的地位和作用也进行了说明：企业、农村、学校和部队中的党的基层组织，应当领导和监督本单位行政机构和群众组织的工作;机关中的党的基层组织，应当对于机关中的每一个党员的思想情况进行监督，及时地把机关工作的缺点，通知本机关的行政负责人和报告党的上级组织⑨。这些规定为党的基层组织在不同行业、不同领域规范自身建设、加强党员管理、凝聚动员群众，充分发挥其组织力打下了坚实的基础。

1962年10月，中组部在北京召开组织工作会议，通过了《关于中国共产党农村基层组织工作条例试行草案》和《中国共产党国营工业企业基层组织工作条例试行草案》，进一步对农村和国营工业企业中的基层党组织的组织设置、职责任务、队伍建设等进行了细化规定。1965年8月，中组部向中央提出了三个加强党的建设的报告，着重提出了“怎样进行党支部的建设”的问题。这些为加强基层党组织建设、提升党组织组织力而出台的一系列重要文件虽然由于“文化大革命”的开始而没有进一步贯彻执行，但为党的十一届三中全会“拨乱反正”之后，恢复调整基层党组织设置，充分发挥作用留下了重要政策依据。

四、调整和发展阶段（1978—2012）

1978年党的十一届三中全会的召开标志着“十年浩劫”的结束，开启了社会主义现代化建设的新时期。1979年召开的全国组织工作座谈会和1980年召开的十一届五中全会，明确了新时期党的组织路线，并对加强和改善党的领导作出全面部署。党的基层组织建设从恢复整顿组织、健全党的生活和加强党员队伍建设入手，逐步走上健康发展轨道⑩。党的十二大修订的党章对基层党组织的任务和领导体制作了新的规定，明确提出党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗保垒。党的十二大之后，中央对基层党组织建设的思路逐渐调整为以总体把握基层党组织设置、主要问题、职能任务为主线，更加注重各行业各领域基层党组织的作用发挥。

1983年，针对基层党组织存在着软弱涣散等问题，中共中央发布《关于整党的决定》，通过党员登记和组织处理，“有33896人被开除党籍，有90069人不予登记，有145456人被缓期登记，有184071人受到不同程度的处分。”?，为新的历史条件下党的建设的新发展，为党所领导的改革开放的顺利推进奠定了坚实基础。基础已打好，下一步就是完善细节，进一步有序发展，1990年3月，党的十三届六中全会通过《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》。党的十四届四中全会通过《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，明确提出了基层党组织建设的四条指导方针。党的十五大报告将基层组织分为企业、农村、机关、学校、科研院所、街道和人民解放军连队七种类型，提出了基层党组织的八项任务，对不同类型基层党组织的功能作了界定。进入21世纪以后，面对“两新组织”等新型社会组织的出现，2002年党的十六大首次在党章中增加了非公经济组织中、社区中基层党组织的作用与职责。十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，要求基层组织要根据面临的新情况新问题，“调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织都紧密联系群众、充分发挥作用。”?。党的十七大再次重申“全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式、充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”?十七届四中全会《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》更是提出了基层党组织的“五个努力方向”，即：扩大组织覆盖面;推进基层党组织工作创新;增加党员队伍的生机与活力;建设高素质党组织带头人队伍;构建城乡统筹党建新格局，为新时期党的基层组织建设指明了方向。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，着眼于世情国情党情的的深刻变化，创造性地提出“全面建成小康社会”“全面深化改革”“全面依法治国”“全面从严治党”战略布局。在“四个全面”战略布局中，“全面从严治党”起到了根本保障的作用，围绕这一管党治党的根本方向，制定了一系列从严执纪、从严治吏、作风从严、反腐从严等法规条例，开辟了管党治党新境界，取得了新成就。党的十九大则进一步提出党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大优势的论断，掷地有声地再次强调了党是领导一切的，而党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党的工作最坚实的力量支撑在基层，而基层党组织建设的重点在组织力的提升，只有不断突出政治功能，发挥好服务功能、管理功能和凝聚功能，使每一个基层党组织都能发挥战斗堡垒作用，那么党才能不断增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党永葆旺盛生命力和强大战斗力。

[注释]

①习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：65.

②周恩来.中央给润之、玉阶两同志并转湘赣边特委信——关于目前国际国内形势和党的军事策略[EB/OL].http：//www.china.com.cn/guoqing/2012-08/30/content_26745500.htm，2012-08-30/2018-11-24.

③中国共产党纲领（英文译稿）[EB/OL].http：//www.chinadaily.com.cn/dfpd/18da/2012-08/29/content_15716271.htm.2012-08-29/2018-11-24.

④中共四大对于组织问题之议决案[EB/OL].http：//www.gov.cn/test/2008-05/27/content_995297.htm.2008-05-27/2018-11-24.

⑤中国共产党黨章（1928年7月10日中共六大通过）[EB/OL].http：//www.chinadaily.com.cn/dfpd/18da/2012-08/29/content_15716271.htm.2012-08-29/2018-11-24.

⑥中国共产党党章（中共七大一九四五年六月十一日通过）[EB/OL].http：//fuwu.12371.cn/2012/09/21/ARTI1348215626066289_3.shtml.2012-09-21/2018-11-24.

⑦第一次全国组织工作会议.http：//dangshi.people.com.cn/GB/151935/176588/176595/10555529.html.

⑧徐丙祥.新时代提升基层党组织组织力的思考[J].中共福建省委党校学报，2018（4）：26.

⑨邓小平.关于修改党的章程的报告[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/GB/69112/69113/69684/69694/4949587.html，2006-10-24/2018-11-24.

⑩董宏君.改革开放三十年党的基层组织建设和党员队伍建设综述[EB/OL].http：//dangjian.people.com.cn/GB/8561415.html，2008-12-23/2018-08-03.

?中国共产党反腐倡廉备忘录[EB/OL].http：//www.people.com.cn/digest/200008/04/xw080404.html.2008-04-04/2018-11-24.

?中共中央关于加强党的执政能力建设的决定[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/10326365.html.2004-09-19/2018-11-24.

?胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/67507/6429857.html.2007-10-25/2018-11-24.

[参考文献]

[1]中共中央文件选集（第五册）.北京：中共中央党校出版社，1989.

[2]十八大以来重要文献选编（上）.北京：中共文献出版社，2014.