陕西省发展民宿业的机遇、问题及对策研究

2019-09-19■杨瑞孙星

城乡建设 2019年17期

■ 杨瑞孙星

陕西作为文化遗产和旅游资源丰富的旅游大省，发展民宿产业条件得天独厚，目前全省拥有31个文化旅游名镇，109个旅游特色名镇，186个旅游示范村，2万家特色农家乐和500余家民宿，据途家网数据显示，2017年陕西省民宿收入超过4000万，游客入住次数超过7万次，整体排名位居全国第13位，其发展潜力巨大，发展势头强劲。

一、陕西省发展民宿业的机遇

（一）我国民宿产业发展前景广阔

目前我国民宿业发展迅速，已形成滇西北民宿群、川藏线民宿带、湘黔桂民宿群、海南岛民宿群、浙南闽北民宿群、徽文化圈民宿群、客家文化圈民宿群、京津毗连区民宿群、珠三角毗连区民宿群、长三角毗连区民宿群、浙闽粤海岸民宿带等11个民宿群(带)，其发展规模和市场潜力非常巨大。根据中国产业信息研究网发布的《2017-2022年中国民宿行业发展模式分析及投资战略研究报告》数据显示，截至2016年底，客栈民宿线上注册量总数达到5.02万家，较2015年增加近8000家。2018年在线民宿交易规模达177.2亿元，预计到2020年，民宿市场能达到300亿元规模，陕西省作为西部旅游大省，民宿需求旺盛，必然在中国民宿业发展中展现出独特的魅力。

（二）国家民宿产业的政策支持

民宿市场的迅速崛起带来一系列的问题，其良性发展需要有好的政策环境和市场监管，中国社会科学院2017年2月发布了《旅游绿皮书：2016-2017年中国旅游发展分析与预测》，建议各地探索合理合法、高效一体的民宿行业管理政策，推行行业许可经营制度，建立统一的民宿审批与监管机制，提高民宿经营的规范性与稳定性。

为了规范民宿业发展，近几年我国很多省市出台了民宿行业标准和政策，在此基础上，国家也陆续颁布了相关政策法规，为民宿业发展保驾护航，其中较为重要的几部行业法规有，中共中央办公厅、国务院办公厅2016年2月颁布的《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，首次点名“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态”，将其定性为生活性服务业，将在多维度给予政策支持，推动了民宿合法化；国家发改委、中宣部、科技部等十部门于2016年3月联合出台了《关于促进绿色消费的指导意见》，“支持发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用，有序发展网络预约拼车、自有车辆租赁、民宿出租、旧物交换利用等”；国家旅游局于2017年8月颁布的《旅游民宿基本要求与评价》，民宿、精品酒店等行业终于迎来统一规范以及等级划分标准。这些政策法规的颁布，标志着我国民宿业开始走上规范化发展道路，也为陕西省民宿产业发展创造了良好的政策环境。

（三）陕西省民宿产业的政策支持

在全国民宿业发展浪潮的推动和国民个性化民宿需求不断增加的发展背景下，陕西省民宿产业也迅速发展，目前陕西省出台了一系列规范和鼓励措施，省商务厅于2018年1月颁布了《陕西省特色民宿示范标准》，积极鼓励和推动特色民宿业态的发展，并给予一定的特殊扶持优惠政策，采取政府引导和市场化运作相结合的方式，积极吸引社会资金，充分调动企业的积极性。民宿短租预定平台途家集团与陕西省就“建设全球智能民宿示范工程”达成了战略合作协议，将依托携程集团民宿线上线下产业优势，在陕西共同打造国内首个“智能化民宿度假集群示范工程”，整体提升陕西民宿产业发展水平，营造民宿市场良好发展环境，培养更多民宿产业人才。

二、陕西省发展民宿业的问题

（一）城市民宿基础设施薄弱、存在安全隐患与扰民问题

目前陕西省民宿产业发展极不均衡，既有排名全国前几位的精品民宿，也有发展良莠不齐的普通民宿，且没有形成集群规模，与陕西省的旅游资源品级以及较高的国际化旅游业知名度极不相符。以西安市为代表的数量众多的普通城市民宿存在基础设施薄弱、安全隐患以及卫生与扰民问题。主要原因在于缺乏行业标准，普通民宿入行门槛低，市场监管不到位，管理混乱，很多居民小区的业主将自家房屋改造成民宿后，出现噪音扰民、电梯拥挤、垃圾污染、用电紧张以及安全等问题，给小区居民生活带来了很多困扰，原住民与外来住客的矛盾日益突出。同时，民宿住客在体验过程中，经常反映房间卫生条件差、缺乏安全保护措施、设施设备简陋、实际住宿环境与网络图片不符，为了提高入住率，民宿业主甚至擅自改变房屋结构，增加套内房间数量，无形中增加了安全隐患，这些现象和问题都亟待相关部门的整顿和解决。

（二）乡村民宿发展水平较低，同质化严重

随着陕西省乡村振兴战略的实施以及城市居民回归青山绿水，度假休闲需求的不断增加，原先的乡村农家乐也在逐渐向民宿方向转型，但是面临的问题是，在基础设施尚不完善的陕西农村，交通状况、卫生条件都差强人意，虽然地理位置远离都市，周边山水自然环境优美，但可进入条件差，使得想要自驾游的城市人望而却步，而入住乡村民宿之后，由于很多农村排水设施没有雨污分流的设计，导致房间出现异味，卫生条件简陋，被褥床单不干净以及卫生间的设置不合理等问题都比较突出，游客的体验度较差。另外，农村普遍缺乏冬季采暖设施，使得冬天游客入住的舒适度大打折扣，入住率降低，浪费了冬季的经营时间，成为乡村民宿经营的硬伤。同时，很多乡村民宿是由农家乐改造而来，无论建筑设计还是运营模式千篇一律，土炕、黄泥墙、猪圈房、吃农家饭、采摘果蔬，除此之外几乎没有其他的体验项目。乡村民宿的硬件设施和服务水平均处于起步阶段，不能适应当前多样化的民宿需求，产品特色不明显，而同质化也造成了乡村民宿的无序竞争。

（三）民宿缺乏文化底蕴和人文关怀

据相关调查显示，游客选择入住民宿的主要原因之一是特色，无论城市民宿还是乡村民宿具有文化底蕴的民宿是最受游客青睐的。而目前陕西省具有文化历史特色的民宿太少，从装修装饰到经营内容都乏善可陈，城市民宿依然是“家庭旅馆”自助式入住模式，而乡村民宿，是高级版“农家乐”，文化教育等深度产品内涵缺乏。尤其体现在民宿的情感服务方面极为欠缺，城市民宿表现突出，很多游客从入住到离开都未曾见过民宿主人，更没有体现主人意识的接送服务、介绍民风民俗、旅游线路等增值服务项目，而人情味是民宿经营的灵魂，缺乏人情味的民宿不是真正的民宿，民宿不是孤立存在的，无论城市民宿还是乡村民宿都是游客了解、感受当地历史文化的一个窗口，因此，民宿经营者在经营民宿时要充分植入当地历史文化元素，给游客以人文关怀，讲好城市故事，让游客感受到乡情，体验到乡愁。

（四）片面追求民宿的高档次，导致经营成本过高

陕西的民宿投资市场存在着片面追求民宿高档次，导致建造成本过高，经营不善。以西安为例，一些民宿每间房的建造成本达到20多万，接近五星级酒店的成本造价，为了尽快回收成本，这些民宿的价格往往偏高，虽然在经营初期，受到了游客的追捧，但随着模仿者不断进入民宿市场，同质化竞争，民宿产品创新度不足，淡季缺乏营销手段，逐渐使游客的新鲜感丧失，民宿经营陷入困境。

这个问题的产生源于民宿投资者对民宿理解的偏差以及在民宿选址、定位、成本、管理及营销等方面的缺陷所导致。民宿是国外的舶来品，原本的定位就是干净、卫生、便利，能够和民宿主人共同生活，体验当地文化和风俗，过于奢靡的民宿风格和价位，与生活气息和在地文化的剥离，使得原本具有人情味和烟火气息的民宿只留下一个冰冷的外壳，使普通百姓望而却步。陕西的民宿市场已经出现两极分化，都存在着跟风现象，对民宿消费的研究不足，定位不准，盲目投资，虽不乏有着民宿理想和情怀的投资者，但由于缺乏经营之道，民宿经营正举步维艰。

人们的消费需求永远是与时俱进和多样化的，因此，如何根据自身条件，市场需求和环境选择适合自己的发展道路，如何回归民宿亲民的本质，是每个理性的民宿投资者要慎重思考的问题。

三、陕西省发展民宿业的对策

（一）形成省级民宿行业准入制度和行业评定标准

陕西省民宿市场在发展中出现的种种问题和乱象归根结底是缺乏行业准入制度和评价标准，很多民宿业主属于无照经营，因为缺乏监管，在安全、消防、卫生等方面无法保障消费者权益，出现问题，执法部门也无法可依，民宿消费者侵权现象屡有发生，因此，陕西省民宿行业急需出台相关政策法规，通过政府引导和监管，规范民宿经营，提高民宿的硬件设施功能，改善卫生状况和软性服务水平。针对城市民宿扰民现象，要建立居民社区民宿经营公约制度，根据民宿房屋的面积、功能设施，确定民宿经营的规模，明确民宿业主与住客的责任义务，规范其行为，对于民宿严重扰民经警告不整改者，业委会可通过相关部门投诉，取缔其经营资格。

（二）将美丽乡村建设和市场化运作相结合，打造乡村民宿度假综合体

随着百姓消费需求的不断升级，人们已经不再满足于简单粗放式的乡村农家乐，目前陕西省乡村农家乐正在向满足城市居民休闲度假需求的民宿转型，要真正使美丽乡村可持续发展，改善陕西省乡村贫困面貌，发展乡村民宿业可以带动农村相关产业发展，为当地经济注入活力，但依靠单打独斗的个体民宿经营，无法实现基础设施的集体配套，成本较高，需通过市场化整体运营打造更好的配套环境，同时引进各种业态和经营模式对陕西省乡村旅游进行市场化运作，建设乡村度假综合体，实现整村发展，使游客不仅能欣赏到优美的田园风光，也能享受到舒适方便现代化的贴心服务。陕西的很多乡村文化底蕴深厚，有着独特的历史和民风民俗，找准切入点，将民俗、美食、节庆活动融合进民宿的经营中，打造特色，留住客人，必将使美丽乡村持续发展。

（三）民宿经营需找准定位，融入人情味和人文关怀

陕西很多民宿业主凭着满腔热情仅考虑景色是否优美就投资创业，往往忽视了民宿的定位、选址、管理、经营、自身条件、设施配套、冬季采暖等一系列因素，盲目跟风，甚至不惜重金打造高档民宿，结果入不敷出，造成经营困境。究其原因是缺乏行业指导，因此，可以通过建立民宿行业协会和组织定期有计划地对民宿经营者进行培训，给他们营造一个可以互相学习交流的空间和传达讯息解决困难的互助体系，这对于民宿行业健康发展十分必要。同时，民宿经营的核心是具有人情味的主人意识，民宿业主应以主人身份对住客热情款待，与客人聊天，介绍当地风俗，亲自下厨为客人烹饪美食，提供接送服务，带客人参观旅游景点等各种人性化服务，一定会带给客人家一般的温暖，融入人情味和人文关怀的民宿才是真正的民宿，才最接近民宿的本质。