浦东：三级人大联动推进垃圾分类

小浦

今年3月以来，浦东新区人大常委会以大调研为重要抓手，以全过程监督为监督方式，以三级人大联动为工作机制，发挥人大代表作用，用好智能化监督手段，积极推动垃圾分类工作。

  監督关口前移

前期宣传动员、配套政策、硬件设施等工作对于《上海市生活垃圾管理条例》的顺利实施至关重要。区人大常委会把监督关口前移，高度重视条例实施前的各项准备工作。

明确监督调研方向。区人大常委会将垃圾分类作为今年监督议题和重点调研课题，制定专项监督调研和代表参与监督方案，确定垃圾分类参与普及化、垃圾分类体系建设规范化、垃圾源头减量和分类模式多样化和垃圾分类管理智能化四个监督重点和代表全程参与监督的方式途径。

明确监督调研步骤。7月1日前，区人大常委会重点监督调研各级政府、相关部门围绕法规实施的各项准备工作情况。7月1日以后，通过代表视察、分组调研、抽查暗访、专题沟通、审议询问等形式，分阶段、分步骤推进监督。对发现的问题，在9月份区人大常委会审议意见书后附上“问题清单”和“整改建议清单”，督促政府对照整改、逐一销项，对整改不到位的，第二年再听再审，形成监督闭环。

明确监督调研路径。区人大常委会组织召开全体区人大代表的知情知政报告会，让代表掌握条例精髓和实质;到长宁区学习考察，到区生态环境局、浦发集团、周家渡街道、老港镇等实地调研，召开各类座谈会10多次，实地走访和暗访各类居住社区20多个，将调研发现的问题作为下阶段监督的重点。

  三级人大形成推进合力

市、区、镇三级人大联动是人大开展监督工作的有效机制。

畅通上下联动、横向沟通渠道。区人大常委会召开街道人大工委、镇人大工作例会，布置上下联动监督工作，并听取街镇反馈，把具体情况问题摸清摸透，围绕各街镇反映集中的专项经费保障、湿垃圾资源利用设施布点、宣传发动效果提升、激励奖惩政策提升等问题，召开政府部门、清运公司等利益相关方座谈会，收集各方意见，作为下一阶段监督调研的发力点和切入口。

鼓励街镇人大深化监督调研。今年以来，针对垃圾分类相关工作，浦东新区各街镇共召开会议审议60次、组织代表视察66次、开展各类调研106次、督办代表建议26件，从中收集好点子好案例，把好经验好做法提炼出来。如周家渡街道人大工委做细代表联系选民平台，做实调研监督平台，做大代表服务平台，通过代表助推生活垃圾分类形成合力。张江镇人大切实把好“三大关”：联合督查把好职能部门的职责履行关、分组巡查把好基层村居的执行落实关、专项视察把好重点问题的整改反馈关。

  搭建代表全程参与平台

浦东新区共有市、区、镇三级人大代表2600多名，是普法宣传、社会动员、率先垂范的重要力量。

开展人大代表集中进社区活动。区人大常委会向全体区、镇人大代表发出行动倡议书，动员代表当好垃圾分类的宣传员、示范者和引领者，共有500多名人大代表参与，收集反馈意见建议123条。

发挥“人大代表之家”站点作用。区人大常委会组织代表参加视察、开展调研，参与垃圾分类宣传和志愿活动。各专工委和各街镇组织人大代表建立调研组，开展“小型、分散、不打招呼”的抽查和暗访，与政府部门“面对面”专题沟通，发现问题及时督促政府整改。今年以来，共有1407名三级人大代表参与垃圾全程分类监督活动，其中市人大代表87名、区人大代表282名、镇人大代表1038名。

  积极探索智能化监督

结合“智慧人大”建设，区人大常委会积极推动区有关部门抓紧开发建设垃圾分类信息化平台，与人大的监督系统同步连通、数据共享，将垃圾分类的相关数据纳入系统、实现实时查询;对全区生活垃圾全程分类进行量化评估分析，用“数据”找问题、用“案例”说话，为区人大常委会审议提供参考，为全市推进人大监督进行探索。