闭环监督助力最严水资源管理

张楠

7月24—25日，市十五届人大常委会第十三次会议听取并审议市人民政府关于研究处理《上海市水资源管理若干规定》执法检查报告及审议意见情况的报告（以下称整改报告），市人大城建环保委针对整改报告形成评价意见。至此，始于2018年9月的《上海市水资源管理若干规定》执法检查完成了监督闭环，画上了圆满句号。

  措施全面 效果明显

“整改报告突出了今年的一些工作举措和数据，比较全面地汇报了整改方案和相关工作进展情况，……报告内容基本可行。”市人大城建环保委在评价意见中对整改报告予以肯定，其中特别指出，负责牵头起草整改报告的市水务局在起草过程中曾主动征求市人大相关意见，体现了对执法检查报告和审议意见的高度重视。

去年11月，市十五届人大常委会第七次会议听取了市人大城建环保委《关于检查本市贯彻实施<上海市水资源管理若干规定>情况的报告》。会后，市人大常委会办公厅将执法检查报告以及常委会审议意见一并交市政府办公厅研究处理。市政府及时组织水务、环保、农业等17个部门进行研究，从落实最严格水资源管理制度、加强执法监管、完善长效管理机制、提升供水水质、促进水环境综合整治等方面制定整改措施，部署推进整改落实，取得良好效果。如社会普遍较为关注的环境保护执法需要“铁齿铜牙”，市政府有关部门进一步加强水环境执法监管，出台了《上海市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，首例因倾倒垃圾损害河道水环境的生态环境损害索赔案件达成赔偿协议;2019年上半年开展水源地专项检查795人次，检查企业1143户次，处罚27件，开展雨污混接检查736次，出动执法人员2059人次，立案13件，始终对违法排污、危害水环境等违法行为保持高压态势，执法力度明显增强。

  难点短板仍需攻坚突破

评价意见同时指出，本市水环境治理的任务依然十分艰巨，执法检查报告和审议意见指出的有些难点短板问题还需继续加大力度攻坚突破。

高小玫副主任在审议时认为，2019年上半年完成了2.5万户农村生活污水处理设施建设任务，“进度太慢”。目前，农村地区仍有近四分之一约25万户的农村生活污水未实现收集处理。她建议加快推进污水收集处理工程建设，已建成的处理设施要加强运营维护和升级改造，确保治理实效。

阎祖强委员认为农村污水治理资金投入不少，但治理缺口依然存在的主要原因是规划不到位。为此，他建议加大对提高资金投入使用效率问题的研究。设施建设进一步提速的同时，还要重视中长期设施能力规划，不断优化设施布局。

魏东委员在谈到水环境综合整治时指出，“去年解决了河道黑臭问题，今明两年要让水变清，基本解决劣V类”。对此，整改报告中有一组数据：“全市劣V类水体比例已经由2018年底的18%下降至9.3%，水环境面貌显著改善。”虽然劣V类水体比例的下降幅度十分明显，但与魏东委员所希望的“基本解决”相比，依然任重而道远。诸如治理成效还不稳固，水系不通、水动力不足、泵站放江污染、农业面源污染等难点尚未有效突破，仍需要进一步加大源头截污纳管、流域协同治理等综合治理力度，同时加强治理后的长效管理。他还提出，“要关注今年国家生态环境政策法规的重大突破对上海及相关部门的影响”。

针对水资源管理中存在的问题，列席会议的市人大代表许丽萍也提出了自己的看法。她认为当前的水污染综合治理首先要转变治理模式，即从单点、单线治理进入系统治理;其次是水污染治理设施建设要做到预算精细化并定期開展绩效评估;同时要进一步提升科技治污的能力。