“高阶”网格什么样

张静

湖北宜昌市网格管理中心的工作人员在介绍宜昌社会管理综合信息化系统（肖艺九/摄）

作为智慧城市建设体系的重要组成部分，网格化管理如何解决数据互联互通难题，提升智慧城市治理水平，为智慧社会建设打好基础？

本刊记者就此专访了国家智慧城市标准化总体组城市委员会专家，宜昌市政府原副秘书长兼智慧城市建设办公室主任王俊，以宜昌经验为切口，深度解析城市网格化管理。

由城市管理到社会治理

《瞭望东方周刊》：能否先介绍一下网格化管理的发展历程？

王俊：网格化起源于城管网格，2005年北京东城区推行城管网格化。那时的网格化还是小城管的概念，集中在城市管理领域。当时网格化的范围比较大，以万米为单位。网格员在一个叫“城管通”的系统上上报问题，系统功能比较单一，没有涉及人和社会治理的问题。

2005年～2010年这五年时间，网格化的主题就是城管网格，在住建部的推动下，全国基本上大多数城市都铺开了。

《瞭望东方周刊》：网格化是从什么时候开始运用于社会治理层面的？

王俊：2010年，中央政法委、中央综治委确定了35个市、县（市、区）作为全国社会管理创新综合试点，湖北省宜昌市就是其中之一。

当时宜昌的网格化管理也是城管网格，因为要做社会管理创新，我们就把网格的概念移植到社会管理层面，创立了“一本三化”（以人为本、网格化管理、信息化支撑、全程化服务）综合网格管理的宜昌模式。各类城管、社会治理事件都是网格员的工作范围，把各个部门的职能都对接到了网格里去。

宜昌的综合网格范围小，300到500户一个网格，以人为中心，体现以人为本。这个网格划分标准是网格员“跑”出来的，根据网格员一天工作量的覆盖范围，在200～800户之间测试，最后确定了300～500户的区间。

网格小，网格员的三大功能“基础数据采集、事件上报和贴身服务”就能真正发挥。他们解决了很多长期存在的难题，成为了政府了解百姓诉求的眼和耳，服务百姓的手和脚。

数据+N个部门、N个功能

《瞭望东方周刊》：宜昌模式是如何较好运用大数据技术的？

王俊：宜昌的特点就是网格化管理、信息化支撑，运用技术和网格员采集数据，把智慧城市需要的基础数据作了清晰比对、动态化、标准化的整理，这些数据反过来可以用于智慧城市建设、社会治理和社会服务的各个层面。

这是宜昌模式最大的特点，做网格化社会治理是放在智慧城市层面考虑，整体部署的。数據+N个部门、N个功能，这样宜昌就形成了非常好的大数据作支撑的共享、共治、共用的良好格局，这是宜昌网格化管理成效比较好的重要原因。

《瞭望东方周刊》：为什么其他城市难以复制宜昌模式？

王俊：第一，领导重视不够、信息资源没有统一整合。宜昌当时做社会服务治理创新，是市委书记市长两个一把手亲自抓，当组长，市委副书记任副组长兼领导小组办公室主任，市委、市政府及政法委分管领导为办公室副主任。在向各部门要数据、打通数据壁垒的过程中，如果领导重视不够，则信息资源整合不了，数据就不能在网格里转动。

第二，没有真正落实“服务放在第一位”，部门服务没有统一整合进网格。宜昌作为社会管理创新试点，市委文件中加了服务两个字，提出社会服务管理创新。大数据手段作为服务的基础，网格员作为服务的触角，二者浑然一体。

各级党委书记要有党管数据的概念，智慧党建统领智慧社会建设，党委书记是第一责任人。

各部门共享共治的依据——数据——来自于网格员的一线采集，数据库建好后通过城市大脑再将个性化的数据推送到网格员手机上，网格员按照数据直接为老百姓提供定制化服务，网格员成了数据来的“头”和数据用的“尾”。

第三，网格员的队伍没有统一整合，许多城市网格员队伍普遍存在素质低、待遇低、工作效率低的现象。只有配备高素质的网格员，网格才能成为一根“针”，政府的工作才能穿到这根“针”里来。

《瞭望东方周刊》：如何解决三个不统一的问题？

王俊：只有党委书记亲自抓，组织部门具体抓，才能真正协调统一起来。

要有党管数据的概念

《瞭望东方周刊》：天津市东丽区委书记夏新提出智慧党建统领智慧社会建设，以党建统领网格化管理的新思路，使东丽的网格化变为“党群网格”。党群网格应该怎么建？

王俊：各级党委书记要有党管数据的概念，智慧党建统领智慧社会建设，党委书记是第一责任人，具体负责推进党群网格建设的责任部门是组织部，技术支撑单位是类似智慧办、大数据局、网信办这种信息化管理单位。只有这样，才能真正做到数据整合、资源共享，这样的闭环模式才能把智慧社会建设好。东丽区目前就是朝着这样的方向在走，刚起步就取得了明显效果。

中办文件还要求每个网格建一个党支部，这样就把网格变成了党领导的网格。

《瞭望东方周刊》：建设党群网格，要求体制机制进行怎样的改革？

王俊：党群网格完全颠覆了过去的传统规则，是一种体制机制的创新，它的核心是党对网格化推进各个方面的领导。东丽区委以党管数据的思维，将信息化的职能放到区委网络安全和信息化委员会办公室里来，下设大数据运营中心，统筹推进信息化建设。

仅仅由网信办来统筹推进信息资源整合、信息化产业的发展，力度仍然是不够的。东丽区以智慧党建统领智慧社会建设，区委书记直接抓信息化建设，由组织部负责推进党群网格建设，对党群网格化建设需要的部门数据共享、服务下沉、网上办事等信息资源整合提出明确要求和考核标准，为网信办履行统筹规划整合信息化资源的职能提供了组织保障，其效果是事半功倍的。

只有这样，党群网格才能顺利实施，才能为百姓提供更优质服务。这个方向也是未来智慧社会的发展方向。