小区扬红帆 幸福来敲门

本刊记者/王枫林

万里征程风正劲，重任千钧惟担当。

处于“后G20、前亚运”时代的杭州，也遇到了城市加速发展带来的“挑战”：社区下辖小区数量激增、类型多样，且涌入了大量的外来居民，利益诉求多元，小区管理难上加难。

另一方面，小区自治能力不足，缺乏有效引领，且物业管理监管不力、相互扯皮等问题日益突出，各方都很委屈，但常常又坐不到一起，也是造成小区矛盾的主要源头。

为此，杭州因势而谋、应势而动，持续致力于把小区治理作为重点领域，探索如何在小区治理中发挥党建引领作用。

如今，这一颗颗散落在各个小区的“红色珍珠”，串连起了属于杭城百姓的“锦绣生活”。

理清职责，做强“主心骨”

提供24小时热水、新风系统、免费游泳池等多项服务的下城区京都苑社区金都华庭小区，曾经是杭州最豪华的高档小区之一。然而2013年后，这个小区却成为百废待兴的问题小区。究其原因，是原业委会账目不清被罢免后拒绝移交，多次选举未果，从而陷入了长达4年的管理真空期。

僵持不下之时，社区党组织站了出来。2017年，下城区成立专项工作组进驻小区，京都苑社区党委牵头摸排上门动员，顺利选出了新一届业委会，其中党员比例达67%。从那以后，业委会和物业紧密配合，社区给予有力支持，小区面貌焕发新颜。

不言而喻，物业公司和业委会是城市基层治理的重要力量，如何在监管机制上不缺失、减低效？

为此，杭州从理顺职能、健全机制、压实责任入手，制定《加强和改进全市住保房管系统党建工作的意见》，推动市住保房管局抓党建与抓业务同步，加强行业指导。在行业系统，组建物业行业协会、业委会联谊会、物业服务管理纠纷调解委员会，并建立相应党组织，确保抓到底、全覆盖。全市目前已有1489 个业委会和2247 个物业项目实现了党的组织和工作覆盖。

杭州主城区内集聚大量的无物业型小区，同样，针对以党的工作体系去理顺、规范和支撑小区的组织建设，是破解这类小区治理难题的根本途径。

铁路天福小区诞生于上世纪90年代末，拥有了所有老旧小区的通病：停车难、环境脏、治安差等。尤其在2008年底小区物业撤离后，小区一度陷入无人管理的状态。为早日改变现状，在社区“两委”班子的指导下，小区于2016年成立业委会，并在去年7月成立业委会党支部，打造“红叶之家”业委会党建阵地，小区管理也走上了规范化的道路。

“在支部书记高连忠的带领下，老党员们发挥了余热，为小区治理出力，办出了许多以前想干却没干成的实事。今年，党支部还发挥‘铁路人’的一技之长，牵头成立了‘火车头志愿服务队’，为居民免费提供维修服务。”在水一方社区书记傅竹玮如是说。

深化网格党建，做到“一呼百应”

作为拥有“全国先进基层党组织”光环的翠苑一区，这些年也遇到了“成长的烦恼”。万余居民中，有1460 余名老人，社工却只有十余人，如何把助老爱老工作落到实处？

翠苑一区是这样解题的——

把社区划分为6 个大网格，形成每个网格设1个网格长，2个社工网格员，2个党支部，4个居民兼网格员，30个居民单元长参与的“12430”网格治理模式。

“在‘网格’里，我们能拉近距离善解民意，协调化解邻里矛盾，扎实做好百姓需要的事，真正做到对群众的呼声有所应、有所为。”党的十九大代表、翠苑一区党委书记张爱民如是说。

为推进基层社会精细化治理，目前，杭州在社区网格内都建立了党组织，同时定期组织开展网格议事，协调处置难点问题，推进网格服务落实落地。

仁和仓社区网格支部引领“党员先锋快车”为拆迁在外的群众送服务；卖鱼桥社区网格支部以“环保达人”党员朱宗德的事迹辐射正能量；荷花塘社区创新实行“网格支部责任区块认领”，以责任区为单位，每周五组织网格支部党员在本网格开展环境整治、便民服务等先锋活动……

而随着杭州向“数字经济第一城”建设的步子加快，杭州又巧用“城市大脑”，依托“基层治理四平台”（综治工作、市场监管、综合执法、便民服务），做好新经济新形势下的网格党建新篇章。

今年以来，临平街道依托“综合信息指挥室”+“四平台”+“全科网格”的基层治理体系，划分了84 个社区网格，建立了一支专职网格员队伍。这些网格员在日常巡逻中发现问题，即可通过手机APP 等渠道上报到系统，由“四平台”联合相关职能部门进行处置，推动矛盾问题发现在萌芽，解决在网格。

天水街道在“四平台”建设中，加强智慧应用，推出“天水街道”微信服务号，小区居民足不出户即可在手机上享受办件等服务，网格长通过App端收集需求后上门送证，既让居民“零跑腿”，网格党员又在服务中有了获得感。

协同作战，合力破难题

电梯故障是小河佳苑“出名”的问题，小区94 部电梯都是使用超过10年的老电梯，屡上安全黑榜，电梯关人事件时有发生，居民投诉日益增多，这成为了业委会主任王震心头的一块大石头。2016年，老王牵头业委会召开了20 余次工作推进会，听取居民意见，当年底，94台电梯全部完成安全改造和维修。

这是拱墅区探索形成“小区党组织+业委会+物业”三方治理模式下的一个缩影。如今，它也成为了未来社区建设中，未来治理的九大场景之一——实现在党的领导下的居民自治良性互动。

“这是我们的《村民公约》，里面每一条都是我们村民自发提出、讨论和通过的，只有体现民主，才是促进居民自治质量提升的有效途径之一。”比天气还要火爆的，莫过于良渚文化村了。“未来社区”正式提出后，良渚文化村社区党委书记徐一峰每周都有不少的接访。

一花独秀不是春，万紫千红春满园。截至目前，杭州社区都已基本建立党组织领导下的多方联席会议制度，合力推动协调解决各类问题3224个，协商重要事项4978项。

上城区搭建了“湖滨晴雨”“清波话坊”等基层协商议事平台（空间），钱塘新区成立党建引领住宅小区协同治理工作小组并开通党建引领小区治理多方协作服务“直通车”，临安区创新推出“临里红管家”，杭州万科物业城东管理中心党组织与江干区九堡街道魅力城社区就“同心圆工程”达成党建共建协议并成立了联合党小组，等等。

社区党员志愿者为小区居民提供志愿服务