工业高质量发展背景下柳州提升产业竞争力思路与对策探讨

卢泽回 郭丽丽

摘要：提升产业竞争力是柳州推动工业高质量发展的必然选择。首先，通过提高代表性企业的公司治理水平，优化营商环境大力发展中小企业和创新招商引资方式引入大型项目三个途径夯实产业发展微观基础，并发展产业集群，从而构筑强有力的企业→产业→经济体成长链条。其次，推动校市融合发展，建立专注于经济发展的宏观、中观、微观系列智库和全民学习与技能提升培训平台，从而构建创新研究型城市，为产业可持续发展提供足够的智力支持。最后，主动提升城市和本地产品知名度，建设开放型经济，帮助本地企业拓宽市场需求。

关键词：工业高质量发展;产业竞争力;创新研究型城市;需求视角

Abstract： Enhancing industrial competitiveness is the inevitable choice for Liuzhou to promote high-quality industrial development.Firstly， the government can use three ways to consolidate micro-foundation of industrial development by improving corporate governance level，optimizing business environment and innovating investment methods to introduce large-scale projects，and then develop industrial clusters， in order to build a powerful enterprise-industry-economy growth chain. Secondly，the government should promote the integration between school and city development，establish think tanks and training platform for people to upgrade skills ， so as to build innovative research-based city and provide sufficient intellectual support for industrial development.Finally， the government should increase reputation of city and local products， and build open economy to broaden market demand for local enterprises.

Keywords： High-quality Industrial Development;Industrial Competitiveness;Innovative Research-based City;Demand Perspective

2018年9月3—4日召開推进柳州市工业高质量发展、建设现代制造城现场会。提出 “推进柳州市工业高质量发展、建设现代制造城，是区党委、政府作出的重大决策部署，要把这项工作放到全区、全国发展大局和面向世界开放的大格局中去思考、去谋划、去部署、去推进，要充分发挥好柳州工业的龙头和引领作用，激活全区工业发展‘一池春水，形成全区工业高质量发展新格局。”由此可见，柳州作为广西区最大工业城市，实现工业高质量发展意义重大。提升产业竞争力是实现工业高质量发展的必由之路，那么，作为西部地区非省会城市，柳州该如何利用好现有产业优势，补足短板、破解制约，沿着何种思路和对策提升产业竞争力，值得探讨。

一、柳州加快提升产业竞争力的必要性、面临的机遇与制约

（一）提升产业竞争力是实现产业可持续发展的基本前提

市场经济条件下，经济开放度非常高，很多行业都属于垄断竞争市场，产品之间可替代性非常强，因此国内市场需求规模扩大的同时并不能保证本地产品能获取更大的市场份额，因为各品牌之间充满着激烈的竞争。与此同时，进博会的举办预示着我国经济开放度进一步提高，我国未来将成为国外产品的集散地，国外更多高质量产品进入国内市场变得更加容易，并与国内产品同台竞争，这进一步加剧国内商品与国外产品的竞争程度。因此，本地产业能否在国内乃至国际上立足，关键在于是否有足够竞争力，不然生存空间将受到挤压甚至被淘汰。

（二）不同层面的政策支持为柳州提升产业竞争力提供历史机遇

柳州虽为非省会城市，但在广西区域经济发展格局中具有重要地位。在建设国家级示范区和广西推动工业高质量发展的大背景下，柳州作为广西最大工业城市得到重视，同时获得国家和地方两个层面的政策支持。2019年1月，自治区政协主席蓝天立参加柳州市代表团讨论时指出，“柳州是广西的希望所在，特别是广西工业的希望所在，柳州是广西工业高质量发展的‘风向标和‘晴雨表”。[1]自治区党委、政府期望柳州在推动广西经济高质量发展中发挥出示范和引领作用，能以本地区的工业树带动整个广西的产业林发展。[2]在不同层面政策支持下，柳州可以抓住机遇在交通枢纽建设、产业园区、人才引进、科技创新体系、科研投入、口岸建设、保税区平台、跨境电商、国际会展等方面寻求突破，这些都是开放条件下将产业做大做强所必不可少的最基本配套条件。

（三）欠发达地区在吸引高端生产要素流入中并不占优势制约着柳州产业竞争力提升

要素流入数量和质量直接决定一个地区经济发展水平高低，尤其是高端要素，包括高层次人才和团队、国家创新平台、重点实验室、一流大学等。为提高本地经济与产业竞争力，近几年各地区都在出台各种优惠政策吸引高端人才和优质资本流入，同样地，柳州也在加大人才引进力度支持现代制造业建设。相对发达城市而言，受制于各种因素，欠发达地区在人才引进的资金支持和所能提供的平台都相对缺乏竞争力，并且在广西周边还有粤港澳大湾区、长江中上游经济带、海南自由港等国家级区域经济发展极，这些区域对要素流动存在着巨大的虹吸效应，对广西引进高端要素带来很大竞争压力，相对而言，柳州在融智、融资方面并没有特别的优势，这也正是柳州推动工业高质量发展需要着力解决的关键问题。

二、柳州提升产业竞争力的思路与对策

（一）构筑强有力的企业→产业→经济体成长链条

经济体如生命机体一样有着内在的生长机理，存在着企业→产业→经济体成长链条关系。企业强则产业强，因此，提升产业竞争力不可忽视经济体的微观基础，需要做足企业关，并以龙头企业为基础形成产业集群，以及处理好产业之间的配套关系，从而更进一步激发整个经济体活力。

1.做足企业关，夯实产业发展的微观基础

（1）进一步提升本地区代表性企业的公司治理水平，应对现代经济竞争

现代经济中，企业之间的竞争不再单纯局限于生产经营维度，已经延伸到包括资本运营、品牌建设、企业文化建设在内的公司治理综合层面，相比过去，竞争更加激烈。[3]公司治理水平落后恰恰是欠发达地区经济发展过程中存在的薄弱环节，欠发达地区常常错失产业转型升级和不断发展壮大的机遇。因此，加快建设现代企业制度，提升本地区企业的公司治理水平势在必行，可以说，没有公司治理水平现代化就没有产业高质量发展。公司治理现代化必须依靠一批具备现代经营理念的企业管理人才，他们既懂日常生产经营，也要精通品牌建设、企业战略管理、资本运作、投融资决策、公司治理结构设计等领域。柳州市可以组建由政府主导的猎头公司，发展职业经理人市场，从而为大中型企业输送高水平经管人才。

上市公司作为一个地区最具代表性企业，最能代表本地区企业的经营能力和公司治理水平。目前，柳州仅拥有少数几家上市公司，包括柳工、柳药股份、柳钢股份、两面针、柳化股份。整体来讲，柳州的上市公司与同行业相比经营业绩并不算佳。令人遗憾的是，曾经作为牙膏行业龙头的两面针近几年市场份额不断萎缩。 [4]此外，柳化股份因为连续亏损已被ST处理，这两家公司都曾是柳州的支柱企业。上市公司对稳定和提升本地区产业竞争力起到中流砥柱作用，柳州首先要进一步提升这几家上市公司的治理水平，灵活运用资本运作盘活上市公司的存量资产;其次要继续推动本地区部分优秀企业获得上市机会，通过直接融资渠道获得更多产业发展资金，进一步依靠资本市场将本地区企业做大做强。

（2）创造良好营商环境，大力发展中小企业

中小企业通常占一个地区企业总数的90%以上，吸纳了绝大部分的就业和贡献近50%的税收，可以说中小企业是地区经济发展活力的集中体现，因此，做足企业关，除了壮大大企业外，应大力服务好和发展好中小企业，建设良好的企业生态系统。政府作为公共产品提供者，不能被动充当“守夜人”，而要主动作为，努力为中小企业发展提供优越的营商环境，让市场能够在资源配置中发挥决定性作用，从而提高资源利用效率。低效的营商环境会让企业失去活力和缺乏忧患意识，培养不出敏锐的市场嗅觉和踏实肯干的创业精神，以及敢为人先的创新精神，甚至导致市场竞争中出现“逆向淘汰”现象。[5]因此，促进中小企业发展应以优越的营商环境为基础。柳州应重点从以下三方面优化本地营商环境。

第一，进一步深化市场机制改革，尽快建立公平、开放、竞争、有序、法治的市场体系，提高市场信息透明度和市场化程度，切实为民营经济市场准入降低门槛，促进市场主体公平竞争，优胜劣汰，促使资金、技术、人才等生产要素往效率高、效益好的企业流动，实现资本集中和扩大，从中培育龙头企业。

第二，政府应提高行政审批效率、加大金融支持力度和出台税收优惠政策，更重要的是做好创业过程的配套和跟踪指导，形成全市创新创业的良好氛围，进而将众多创新创业力量汇入到产业高质量发展目标中，争取利用3—5年让本地区的中小企业数量再上一个台阶。

第三，进一步发展和完善交通运输、电力气水、企业投融资平台、知识产权交易所等基础设施，提高政府服务效率，从而降低企业生产经营中出现的交易成本和制度性成本。此外，还可以利用国家给予西部地区企业的稅收优惠政策，适当降低企业税负成本，为本地区企业营造更好的营商环境，提高本地区对外招商引资的吸引力。

（3）创新招商引资方式，争取引入个别大型优质项目

招商引资可以给地区经济发展带来增量资金和技术，过去的“开大会、给土地、压成本”粗放式招商并不那么奏效了，因为各地区在争夺优质项目上充满了竞争，需要有非常好的区位优势才能对优质大型项目具有足够的吸引力。此外，现在大规模产值的支柱产业项目、战略新兴工业项目、战略新兴服务业项目一般都要求集群化发展，要求本地区能够为之提供便利的原材料、零部件等上游供应和销售、物流运输等环节的下游配套服务，这由垂直一体分工产业链特点所决定的，没有上下游配套服务，龙头企业或者大型优质项目不会轻易进来。重庆在利用产业链理念创新招商引资方面有很多成功的案例：如，利用电子产业集群和渝新欧班列交通物流条件引进手提电脑生产商惠普和液晶面板生产商京东方;利用汽车原材料和零部件供应本地化集群，在长安汽车基础上，还多引进了12个国内外汽车厂商，包括上汽、北汽、二汽在内。[6]结合柳州现有的产业基础、所处地理位置、资源禀赋，在招商引资方面可以优先考虑以下几个方向：第一，以上汽通用五菱为龙头引进汽车零部件供应商，以及利用汽车零部件集群引进国内外大型汽车生产商;第二，以柳工为龙头引进工程机械类项目，以及利用现有的工程机械产业集群引进现代农用机械、矿山机械等领域的生产商;第三，螺蛳粉是本地区特有的产品，某种程度上具备地理标志属性，可以招商引资跟螺蛳粉产业相关的项目，进一步对该产业进行整合，从而做成有国际竞争力的名优品牌;第四，柳州有扎实的重工业基础和毗邻东盟的区位优势，对某些以东盟国家为主要出口对象的东部沿海工业项目有一定的吸引力，招商引资可以多关注那些将要从东部沿海地区进行转移的工业企业。

2.推动产业结构转型升级和发展产业集群

相对东部沿海发达地区，整个广西培育新经济都不占优势，起步晚、底子薄，高端要素支撑不足。那么，柳州在产业结构转型升级过程中就要做好两条腿走路：一方面要尽快消化、吸收、利用新技术改造升级传统产业;另一方面抓紧时间补短板，集中力量突破技术难关，培育发展本地区有潜在优势的战略性新兴产业。