关于业民镇依托农机专业合作社开展农业生产托管服务的调研报告(下)

李子旭

4 推广发展农业生产托管服务的几点建议

农业生产托管是服务型规模经营的主要形式，有广泛的适应性和发展潜力。特别是有利于解决普通农户在适应市场、采用新机具新技术等方面的困难，有助于将一家一户小生产融入到农业现代化大生产之中，构建以家庭经营为基础的现代农业生产经营体系。建议市委、市政府积极鼓励帮扶，加大培育力度，加快构建新型农业服务体系，在全市推广农业生产托管服务。

4.1 健全组织领导体系

成立专门班子研究农业托管服务推广工作，由市领导亲自挂帅，农业相关职能部门牵头负责，各乡镇（街道）为成员单位，建立领导小组，统筹推进谋划。组织农业专家、农技人员、农机专业合作社等认真研究讨论，制定切实可行工作方案和工作举措，选取条件相对成熟的乡镇、村（社区）开展先行先试，逐步推开。

4.2 加大争取项目力度

2018年，铁岭市已经开展了农业生产托管服务工作，将铁岭县、昌图县作为试点县，托管面积达到了31.84万亩。2018年11月16日下发的《铁岭市2018年农业生产社会化服务项目实施方案》（铁市农发〔2018〕236号）文件中，对铁岭市2019年实施农业托管项目作出了安排，具体为：铁岭县3.21万亩、昌图县3.21万亩、开原市1万亩、调兵山市1万亩，每亩补贴100元。按照我们的服务能力和耕地体量，应努力争取承担更大的项目面积，充分利用政策支持，助力推广农业托管服务工作。

4.3 加强对托管服务模式的宣传

通过现场会、推进会、新闻宣传、宣讲员宣讲等形式，加强对开展农业托管服务工作的意义、效果的宣传，总结推介农业生产托管服务先进经验和做法，切实转变广大农户不愿做、不敢做的思想。特别是要积极推动农业生产托管服务向经济作物延伸，向东部山区丘陵、缓坡地延伸，积极与小农户对接，扩大农业生产托管服务受益范围，提高农业生产效率。

4.4 加大引导支持力度

鼓励农技人员、学有专长的大中专毕业生、农机专业合作社、龙头企业牵头领办创办农业生产托管服务组织，鼓励工商资本入股参与托管服务组织服务能力建设，鼓励现有主体增加服务内容、扩大服务范围，鼓励托管服务组织优先吸纳当地农民打工和参与经营。鼓励商业银行、农村信用社等金融部门积极创新适合托管服务组织的金融产品，简化审批手续，给予信贷支持，帮助解决托管服务组织流动资金不足的问题。设立农业生产托管服务引导基金，在财力允许的情况下，参照上级扶持政策，確定1万亩左右的启动面积，也按照每亩100元的标准，对农业托管服务工作予以支持。

4.5 推进托管服务规范发展

建立健全农业生产性服务业标准体系，针对不同行业、不同品种、不同服务环节，制定服务标准和操作规范，加强服务过程监督管理，引导服务主体严格履行服务合同。提高规范化运营水平。积极制定完善符合新型农业经营主体发展实际的监督管理、示范建设、财务管理制度，并汇编成册发到每一位经营者手中，引导各类新型农业经营主体完善内部运行机制。

4.6 建立人才培育机制

深入开展农业实用技术、农民职业技能培训，建立轮训和进修制度，以提升其综合素质和发展现代农业的能力和水平。力争培育一批懂技术、善经营、留得住、用得上的新型领军型人才成为农业服务主体管理者，提升农业托管服务水平。

4.7 积极拓展托管服务领域

着眼满足普通农户和新型经营主体的生产经营需要，立足服务农业生产产前、产中、产后全过程，重点发展农业经营性服务。积极探索农业生产托管服务范围，把服务范围拓展至农业市场信息服务、农资供应服务、农业绿色生产技术服务、农业废弃物资源化利用服务、农机作业及维修服务、农产品初加工服务、农产品营销服务等各个环节，推进农业服务水平提高、农产品价值提升。

4.8 探索创新农业技术推广服务机制

促进公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展，鼓励基层农技推广机构通过派驻人员、挂职帮扶、共建载体、联合办公等方式，为新型经营主体和服务主体提供全程化、精准化和个性化的指导服务。探索农技人员在履行好岗位职责的前提下，通过提供增值服务获取合理报酬的新机制。