市政工程项目的风险管理研究

林伟财

摘要：面对全球经济增长率不断下滑，我国政府加大市政工程项目的基础设施建设投入，为稳定经济和就业带了正面的作用。政府的大力投资和招商为建筑施工企业创造了一定的发展机遇，但施工企业本身就是一个高风险行业，企业面对激烈的市场竞争，要想抢占市场先机就必须对财务资金进行科学管理，预防企业发展过程中可能遭遇的风险，提升企业应对风险的能力[1]。本文基于企业风险管理中可能遇到的问题进行分析，并提出一些可行性建议。

关键词：市政工程项目;风险管理;风险对策

一、工程项目风险识别

（一）技术风险

技术风险包括设计风险、施工风险及其他风险，具体表现在：

1.设计风险。设计内容不全面、有缺陷和遗漏、没有考虑到当地的地质条件、可操作性不强等出现的风险[2]。

2.施工风险。施工方案不合理，没有考虑到场地限制。

3.其他风险。工艺设计不够先进，工艺流程不合理等。

（二）非技术风险

非技术风险包括以下几个方面：

1.自然环境。自然环境包括洪水、地震、火灾等自然因素，或地质条件、恶劣气候对施工的影响。

2.政治法律。即政府法律规章制度的变化。

3.经济。通貨膨胀或通货紧缩，世界各国汇率的变化等[3]。

4.组织协调。项目和上级主管部门不协调，业主和施工方、监理方不协调等。

5.合同。合同条款遗漏或不合理，企业索赔管理力度不足等。

6.人员。企业管理人员、技术员工和一般员工专业素养不足。

7.材料及设备。原材料供货时间有误差、质量规格出现问题或施工企业原材料使用过度、施工设备配套设施不足。

二、市政工程项目存在的主要风险

（一）低价中标风险

低价中标的风险是企业在初期为了承接工程，在投标的企业中拔得头筹，故意降低报价。企业没有对工程进行详实的计算，也没有预估到在施工过程中可能出现的风险，就以较低的价格承接了政府工程项目。低价中标给企业带来的不仅是经济上的风险，企业还可能在施工过程中为了不亏本经营而对其他环节进行财政紧缩。不但影响工程的质量，也会大大降低企业的声誉形象，不利于企业未来的发展。

（二）合同法律风险

虽然市政的项目以政府为业主，但实际上的负责人是政府委派的项目负责人，很难保证其在执行项目时存在主观臆断的心理。企业在与业主交涉的时候一方面要注意法律条文的规定，另一方面也要注意签订合同时有没有遗漏条款或不平等条约，例如需要施工企业先行垫付资金而又没有写清楚具体的还款日期，避免企业在承接工程后承受合同以外的经济风险。

（三）成本控制风险

企业没有制定预算方案或预算编制不合理，甚至也没有结合项目的规模、施工环境等进行有组织的施工活动，那么可能造成工期延长，企业需要投入更多成本。特别是针对采购环节和施工环节缺少合理的资源配置，原材料或设备机器质量不佳也会严重影响工程质量。企业在不能保证质量的同时，还要遭受成本超出预算目标的风险，导致企业陷入更大的经济危机。

（四）质量与安全管理风险

对施工企业来说，建筑的质量永远是企业应对风险的首要考虑方向。建筑存在一定的安全隐患或企业偷工减料，一旦发生事故，不仅给工人或居住者的家庭带来不幸，也会极大地影响企业的信誉。尤其是这种专门承接政府工程的企业更要把握好工程的质量问题，否则会被政府拉入黑名单，甚至重则吊销企业的施工资格。

（五）工程竣工结算风险

施工企业在工程竣工后还要经过项目业主和监理单位的检验，待一致通过后才能拿到工程尾款。企业若因为工程质量或设计不合理而需要重新修整建筑时，不仅会延迟企业承接尾款的时期，企业也需要为建筑的修理改良付出相应的资金代价。在增加企业施工成本的同时，也会增加企业的财务压力，给企业带来风险。

三、市政工程项目的风险管理对策研究

某市政府要建立高速路工程项目的高速互通式立交项目（以下称为项目A），该项目是以市区为核心区域，连接外环高速路的立交，标段里程为K17+ 400.00～K19+237.379，其客运通道要将市区和外环连在一起，因此在建设时需要进行双向六车道和八车道的改进。A项目作为半定向互通立交构造中的一种，其中囊括了西部外环主线路，BJ高速公路等线路，并将行驶速度限制在100km/h，公路使用寿命在120年，桥面横坡和最大纵坡分别为2.5%和1.45%，抗震标准等级为7级。该项目总造价高达35236万元，合同期限是2016年6月至2018年10月。以下就以A项目为例，分析市政工程企业应对风险的管理措施。

（一）合理承接工程并防范风险

企业在进行招标竞争前必须要深入了解招标文件，全面考虑工程施工所需要的财力投入，预估施工过程中可能会遭受的风险，还要结合企业自身承受风险的能力，最后核算出一个科学的投标价格。其次，企业还要在签合同的过程中详尽了解当前的法律条文，尤其要与业主方交涉好验工计价时间以及工程结算时间，并规定清楚延期责任的承担者。签约的合同要保证资金到位、设计达标、合法合理，还要全面而严密，避免出现问题时双方牵扯出法律纠纷。A项目中涉及的工程种类较多，因此承接工程的施工企业在拿到招标书后就对工程进行了合理的分析，包括工期的总体进度计划、路基项目实施、道路表面工作、工序进展时间节点规划等进行了全面的规划，并计算好时间和所需要投入的劳动力和财力，做到工期前对风险的严格把控。

（二）加强成本风险控制

企业要针对项目设置单独的项目成本管理和预算管理部门，对施工项目进行全方位的预算和管理，通过预算编制找出预算与实际误差出现的原因，并及时对预算目标进行改进。此外，企业的成本控制中心要建立相对应的成本责任制，将成本控制的任务细化到每个工作岗位，严格控制企业在采购、施工等环节的资源浪费情况，加强对采购费、人工费、机械费等的监督和管控，降低企业的成本消耗。此外，企业还要尽可能使用一些科技含量比较高的材料和设备，提升建筑的质量，也要提高施工效率，缩短工期，降低施工成本。A项目在施工成本管理中虽然建立了相关的成本管理体系，但成本管理整体的约束力比较弱，也没有建立相应的监督机制。尤其是成本责任制的建立存在着一些缺陷，例如制度本身存在滞后性、没有对责任范围进行规范而引发的矛盾等，导致A项目的成本管理执行力度不足。

（三）强化内部控制，增强自身抵抗风险能力

首先，企业管理层要转变思想观念，充分了解外部市场环境和内部控制带给施工企业的影响，树立深入市场、加强内控的理念;其次，施工企业在考虑工程利润的情况下也要关注工程的质量问题，严格把控工程施工过程中的行为规范，避免建筑工程质量监管不到位;最后，企业要完善内部控制，合理配置资源，建立监督机制和激励机制，从根本上增强企业抵抗风险的能力。A项目在实施过程中尤其注重对人力资源的优化，加强对施工员工的培训，严格选取有资质的施工分包单位，还对施工流程进行了操作行为规范的建立，切实提高施工安全，加强内部控制管理。

（四）及时办理竣工结算

企业要在签约合同时期就规定好因设计变更或业主的客观原因导致的经济损失，要由业主方来承担;而在工程保修期内需要进行的施工行为，企业也要制定相应的保修计划，并控制保修成本，避免造成不必要的浪费。A项目在办理竣工结算时，由于前期对质量的把控非常严格，因此质量方面一次过关。但基于后期的设计修改问题，施工企业经过与业主的交涉商议后，以合同为证，由业主承担计划变更相对应产生的数据费用，没有给企业造成其他损失。

四、结束语

建筑施工企业所面临的风险是无处不在的，企业不但要避免建筑质量带来的安全风险，还要承担在施工过程中的交涉风险和经济风险。因此，施工企业必须完善成本控制制度，严格把控从投标到竣工结算各个程序中的风险问题，及时应对风险，做到前期预估、事中控制、后期监督，降低企业风险遭遇概率。

参考文献：

[1]张丹.我国建筑工程项目风险类型及风险管理对策研究[J].中小企业管理与科技，2018 （02）.

[2]卢济磊.建筑工程项目施工安全风险管理研究[J].中国高新区，2018 （12）： 240-241.

[3]陈刚.市政工程项目施工质量风险管理分析[J].建材与装饰，2018 （22）： 165-166.