基于GIS技术的流管政务服务信息系统研究

张丽萍

摘要：本文按照互联网十政务服务的政策要求，利用GIS技术，探讨解决当下流管政务服务办理过程中对基层工作人员的管理问题，同时也利用信息化手段以及GIS图形的展示技术，解决了基层工作人员业务办理的需求，极大地提高了流管业务办理的工作效率。

关键词：流管政务服务 GIS技术 移动巡查 轨迹管理

一、引言

2017年2月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十二次会议，强调进一步强化信息资源深度整合，进一步促进信息惠民，进一步发挥数据大国、大市场优势，促进信息资源规模化创新应用，着力推进重点领域公共信息资源开放，释放经济价值和社会效应。国务院总理李克强明确提出三個“凡是”：凡是能实现网上办理的事项，不得要求群众必须到现场办理;凡是能通过网络共享的材料，不得要求群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供。李克强总理回答记者提问时说道，“我们要通过‘互联网+政务服务，让群众少跑腿、少烦心、多顺心。”总理的期许掷地有声，预示着中国政府服务的“互联网+”时代将加速朝人们走来。

随着微信、微博等平台的政务功能逐步显现，民众生活也正悄然发生着改变。依托政务微信公众平台，许多信息可以直达民众，互动沟通不再困难。越来越多的政务平台以小程序的形式在微信上出现，为市民提供了生活上的便捷。流管政务服务业务的办理基于GIS技术，旨在用户足不出户就可办理流管及出租屋相关业务，充分践行政府“让群众少跑腿，让信息多跑路”的理念。

二、基于GIS的流管业务需求分析

流管政务服务的业务办理大部分集中在基层，其中大部分在日常中均需要外勤工作。外勤人员分散工作难以管理人员行踪，当有工作需要进行分派或重新调整，往往由于不清楚人员的位置、忙闲状态等信息，出现工作安排不合理、反复等问题;同时对于工作人员的工作督导往往需要通过现场督导，大大提高了监管成本;而在日常外勤工作中确实存在懒政风险，比如没有确实上门核实即上报相关信息。因此需要结合GIS地图引入轨迹管理等加强对协管员的日常管理。

流管业务中产生了大量和地址相关的数据，如房屋地址、流动人员居住地址等，均可以和地图结合起来进行更为丰富的应用。利用GIS技术，将管理的出租屋和流动人口数据等的空间信息进行更加充分的表达，更好的辅助日常工作。比如：一是便于办事人员更清晰的描述自己的居住地址，及需要上门办事的协管员了解自己的目的地，提高办事效率;二是便于实现对协管员的日常工作规范化监管，包括轨迹管理及巡查前的位置范围内打卡等。

三、基于GIS技术的核心功能介绍

（一）轨迹管理

1.实时定位服务

系统提供地图信息，可通过系统直观显示协管人员系统最新自动定位的位置及周边信息，随时了解人员动态。既可以显示单一人员的位置，也可以显示多个人员的位置。显示多个人员位置信息时，自动合理布局各人员信息在屏幕显示的位置使各人员信息互不遮挡。

2.空间检索

支持圆形、多边形、行政区等多种区域选择方式查询范围内终端的实时位置，可以自动显示范围内最新各终端上传的位置信息，并自动统计终端数量和查看各个终端位置的详细情况。

3.轨迹查询

设置时间段，查询已选人员在某一时间段的工作轨迹，绘制行动路线图。并可查看每个轨迹点的详细信息，包括：定位时间、定位人员名称等

（二）房屋地图管理

1.房屋地图展示

将房屋位置在地图上展示出来，不同等级的出租屋和不同类型的房屋可以通过合理的图标设计进行区分，可直观的展示房屋的分布情况，并对各种类型或等级房屋的分布和比例情况一目了然。

选择地图上具体的房屋poi点，可以点击查看房屋的详细信息，包括：房屋地址、房屋产权人、房屋类型等。

2.房屋地图位置管理

无地图坐标房屋上图：选中具体的无地图坐标的房屋，使用地图功能在地图上标记地点选中作为该房屋的具体位置，同时自动保存相关坐标作为房屋坐标;

已有地图坐标房屋位置修改：选中需要修改位置的房屋，使用地图功能在地图上标记出作为该房屋新位置的地点，确认后作为房屋的新的坐标点，维护房屋的地理位置信息。

3.房屋地图搜索

自定义区域搜索：在地图上圆选、框选或者自定义多边形在地图上划定范围将范围内的房屋搜索展示出来，并可对范围内的房屋总数、出租屋等级、房屋类型等进行基础统计;

行政区域搜索：切换不同行政区域，搜索展示范围内的房屋点，并对行政区域内的房屋总数、出租屋登记、房屋类型等进行基础统计;

条件搜索：输入房屋编号、产权人等相关条件然后搜索匹配房屋，并在地图上展示出来。

（三）流动人口地图管理

1.流动人口地图展示

将流动人口的位置根据居住登记地址在地图上展示出来，可直观的展示流动人员的分布聚集情况。

选择地图上具体的流动人口poi点，可以点击查看该流动人口的详细信息，包括：姓名、性别、年龄、居住登记地址等。

2.流动人口地图搜索

自定义区域搜索：在地图上圆选、框选或者自定义多边形在地图上划定范围，将范围内的流动人口搜索展示出来，并可对范围内的流动人口总数、性别比例等进行基础统计;

行政区域搜索：切换不同行政区域，搜索展示范围内的房屋点，并对行政区域内的流动人口总数、性别比例等进行基础统计;

条件搜索：输入姓名、身份证号等相关条件然后搜索流动人员，并在地图上根据登记的居住登记地址展示出来。

（四）业务网格设置

以区为单位，在各区地理范围的基础上，通过地图上用线段框选各区的业务网格，指定各业务网格的地理范围设置。

划定的业务网格需要保证不会使得镇区内某区域不属于任何业务网格或某区域重复属于多个业务网格。即保证每个区域都有唯一对应的业务网格。业务网络的划分要条块结合，即各相关行业主管部门根据安全监管职责，以行业管理体系为基础，建立安全监管网格并明确对下级区域网格的具体业务指导和信息沟通的要求，确保行业管理中涉及安全生产的相关工作要求在网格化管理中得到落实;要有机联系，即上下级网格和平行网格之间建立情况互通、信息共享、责任分担、齐抓共管的工作机制，以达到行动一致、标准统一、分头把关、协调治理的目的;要资源整合，即整合安监、工商、综治、公安和城管等部门在基层的公共安全、综合治理、联防联治等监管力量或网络，通过“多员合一、一员多用”的形式，最大限度地整合基层监管力量，落实监管任务。

四、结语

基于GIS技术下的流管政务服务信息系统，实现了流动人口以及出租屋信息的地图和可视化管理，同时通过移动巡查等相关业务模式，提高了巡查人员业务办理的效率，通过网格化的划分管理模式，实现了社区业务办理的 “多员合一，一员多用”的形式。同时，通过GIS相关的轨迹管理，实现了人员统一管理，极大的提高了流管工作的效率和管理。

参考文献

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