澳大利亚职业教育与培训研究及其对我国职业院校的启示

智利红

摘要：澳大利亚职业教育与培训能引起世界瞩目，应归功于其逐渐成熟与完善的国家培训框架、行业的持续参与以及以能力为本位的教育培训体系。受教育体制和文化制度等因素的影响.我国职业教育不能照搬澳大利亚职业教育与培训的成功之处。但其一些先进的理念和做法值得我国职业院校学习和借鉴。我国职业院校应以满足需求为导向.铺好行企主动参与之路;以能力培养为中心，做好课程设计与开发;以改革选人用人机制为动力，建好专兼职师资队伍。

关键词：澳大利亚;职业教育与培训;借鉴

2019年1月，第三期中等职业学校教学专家职教资源库建设和课程开发专题培训班共18名学员赴澳大利亚学习。笔者有幸参加了本次研修。在14天紧张的学习培训中，我们先后在墨尔本皇家理工大学、新南威尔士大学、新南威尔士州技术与继续教育（TAFE）學院学习，并到日产汽车配件公司、悉尼国际会展中心、达令港假日酒店等相关合作企业实地考察。通过研修考察，我们对澳大利亚的职业教育与培训有了更全面的了解。

一、研修概况

（一）墨尔本研修

墨尔本皇家理工大学是澳洲历史最悠久的高等学府之一，因毕业生质量高、就业率高而闻名遐迩，拥有5个全球校园、3个学院、17个科系以及470个国际认证课程。研修期间，我们重点听取了7场专题讲座（主要内容包括澳大利亚教育与职业教育体系概述、职业教育培训产品、职业教育课程设计、工程学习模式等），实地考察了墨尔本皇家理工大学先进制造业设施与日产汽车制造厂，参观了皇家墨尔本理工大学布朗斯维克校区。在学习中，我们接触到澳大利亚职业教育各个层面的代表人物（如教育培训高级经理、行业高级顾问、院校教师等），系统而全面地了解了澳大利亚职业教育的历史、现状以及办学特色，并对澳大利亚的学历资格框架、以产业需求为导向的课程开发、以能力为本位的评估方式有了更深入的认识。

（二）悉尼研修

结束了在墨尔本的研修，我们在悉尼的新南威尔士大学开始了第二阶段的研修。新南威尔士大学以治学风格严谨、教学手段灵活、富于创造性、课程设置紧密联系社会需要而著称。研修期间，我们重点学习了职业教育和非职业教育课程的区别、澳大利亚职业教育面临的问题、新南威尔士州学徒与实习生制等，考察了新南威尔士大学悉尼威纳德创办人中心、新南威尔士州职业教育学院酒店管理实训基地等，参观了产业合作悉尼国际会议中心与产业合作假日达令港酒店。通过学习，我们加深了对澳大利亚TAFE这一职业教育形式的再认识，对职业教育中教师身份、准入条件和考核形式有了更深入全面的了解。

二、思考与体会

澳大利亚TAFE只用了20多年的时间就成为了全世界最成功的特色鲜明的职业教育体系之一。在这不长的时间里，澳大利亚的职业教育为什么能在世界范围内声名鹊起？全社会都积极助推职业教育改革和发展的动力是什么？在成功的教育体系中，政、行、企、校四方都发挥了怎样的作用？究其原因，笔者认为，澳大利亚职业教育与培训的成功主要取决于以下三个方面。

（一）国家培训框架

澳大利亚职业教育与培训能够引起世界瞩目，应归功于其逐渐成熟和完善的国家培训框架。这一培训框架不仅建立了全国统一的人才培养、资格互通“立交桥”，而且提供了满足不同行业或部门的能力标准，同时还为办学机构提供了一套保证国家统一的高质量标准。这一培训框架具体由以下三部分组成。

第一，澳大利亚学历资格框架。澳大利亚学历资格框架是全国统一的综合性教育培训体系，该体系将初高中教育、职业教育与培训、大学和高等教育进行了无缝对接，并将不同的教育体系获得的相应资格证书纳入该体系中。资格框架中将资格证书分为十级（从最基本等级到博士等级），每一级证书在内容上都相互衔接，并通过课程模块学分逐步积累完成。每一等级证书取得不受教育培训机构的限制，全国可以通用。比如，在初高中阶段，学生就可以选择一级、二级职业等级证书所要求的职业教育课程模块，学生毕业之后若进入职业院校，可以将初高中阶段修的学分转到就读学校，继续完成后续的课程模块，不影响获取相应的等级证书。学生若在职业院校毕业后进人大学，他们在职业院校学习的部分课程也会被承认。这种统一的证书制度、相互衔接的模块课程结构、灵活的学分转换制度，为学生在不同教育系统之间的转学或继续深造提供了保障。

第二，国家培训包。国家培训包是全国统一的培训方案，由行业牵头制定，在国家教育培训行政部门批准后颁布实施。培训包既包括澳大利亚职业教育与培训的能力标准，又包括澳大利亚职业教育与培训的考核要求，并且培训包的内容会根据行业需求更新，一般三年更新一次。为保证培训包质量，开发者要进行充分的行业调研，并经多方认可后，提交国家培训质量委员会认证通过后才能正式发行。这种由行业主持制定、全国统一执行的培训包，不但实现了行业需求与教育培训人才之间的“零距离”，还架起了能力标准与资格证书对接的“桥梁”。

第三，澳大利亚质量培训框架。澳大利亚质量培训框架是对注册培训机构进行质量认证的标准。质量培训框架主要包括职业教育培训机构的注册标准、课程注册审批标准以及课程开发的指导方针等。质量培训框架不但保证了教育培训机构的质量，而且统一了澳大利亚各州培训机构的办学标准和资格认证体系，同时确保了注册培训机构及其所颁发的资格证书能在全国获得承认。

（二）行业的持续参与

第一，引导者身份。行业引导着澳大利亚职业教育培训的方向，主要体现在两个方面：一是行业技能标准是国家行业能力标准委员会制定、开发国家教育培训能力标准的最主要依据，二是国家教育培训标准围绕行企变化而更新。行业的变化、企业的转型升级、岗位对人才能力的要求变化促使国家定期更新能力标准和要求。

第二，参与者身份。在澳大利亚，行业参与了职业教育与培训的全过程：一是作为决策者直接参与国家职业教育与管理政策、培训方案、培训内容等的决策过程;二是作为管理者参与了职业院校的教学管理、教学质量监督，澳大利亚职业教育管理组织机构是由政府、行业、企业界的代表组成，各技术学院的董事会成员多数具有浓厚的行业、企业背景，是行业或企业的专家：三是作为支持者参与了职业院校实验室、实训基地、师资队伍等的建设。研修中笔者发现职业教育培训机构都获得过合作企业实验室建设方面的支持、实验设备的捐赠等，同时企业也会接受学生到企业实习或教师到企业实践。

第三，监督者身份。在澳大利亚，政府和行业对职业教育的教学质量实行双重监督。行业培训顾问委员会受州和领地政府的委托，依据所制定的职业教育与培训规范，通过设置在澳大利亚各州和领地的教学评估机构，监控职业教育的教学质量。

（三）以能力为本位的教育培训体系

澳大利亚能力本位的教育培训体系保障了其教育培训质量，这也是澳大利亚职业教育与培训最突出的特色之一。在能力本位理念指导下，澳大利亚开发了全国统一的能力标准体系及其对应的资格证书制度，又依据能力标准开发了课程资源、能力单元、能力考核标准。

第一，以能力本位設计开发课程。培训包是澳大利亚职业教育与培训课程体系建设的重要体现，行业和教育培训机构根据培训包对应的能力标准和要求设计开发课程，并将每个课程细化成若干个能力单元，每个能力单元都有相对应的能力标准。能力单元既包括专业能力，又包括综合素质。教育培训机构按照能力本位课程体系开设相对应的课程.学习者也可根据自己的需求自由选择课程、培训方式和培训时间。以行业标准设计开发的课程实现了行业企业与学校“零距离”对接的问题，以能力标准设计开发、实施的课程满足了行业企业的需求。

第二，以能力本位对学习者进行考核。考核标准是衡量学习者学习效果的一把尺子，是检测教育培训质量的“考官”。在澳大利亚，学习者学完所选课程之后，必须通过严格的考核才能获得相对应的等级证书。在强调职业能力的原则下，院校依据培训包要求的能力标准，对学习者学习效果进行测评，促使学习者能力的提高和更新。

第三，以能力本位对教师进行培训。澳大利亚职业院校超过一半的教师是兼职教师。学校在聘任教师时，要求教师至少有3-5年的行业经验，至少有比所教课程高一级别的学历，且必须有一个培训与评估四级证书。教师为了保持职业能力和更新，会定期到企业锻炼实践，不断学习行业新知识、新技能，同时也会参加职业教育能力专题师资培训（主要围绕教师教学设计能力、语言表达能力、促进学习能力、服务能力、考评能力等模块开展）。

三、澳大利亚职业教育的启示

澳大利亚职业教育对我们的影响是多方面的。现阶段，受教育体制和文化制度等因素的影响，我国职业教育不能照搬澳大利亚的成功之处（如政府顶层设计、行业做主等），但其一些先进的理念和做法值得我国职业院校学习和借鉴。

（一）以满足需求为导向，铺好行企主动参与之路

通过本次研修，我们得出了一个结论，即行业企业要真正参与职业教育。澳大利亚行业企业积极参与的动力是：随着国家有关产业的转型升级，行业用人方向和要求会有一些变化，教育培训机构会及时按照行业需求制定或更新培训方案、能力标准，以满足行业企业的要求。现阶段我国的职业教育，企业参与程度虽然有了较大的提高，但多是“被动式”的，究其原因是企业本身的真实需求很难得到职业院校的“呼应”。我国职业院校要借鉴澳大利亚的成功经验，以满足企业需求为导向，开设相应的课程，培养学生符合行业企业发展需要的能力。

（二）以能力培养为中心，做好课程设计与开发

如上所述，澳大利亚以能力本位设计开发课程的依据是国家的培训包，即依据国家的能力标准。澳大利亚的培训包就如我国的教学资源库，而教学资源库也是我国职业院校开发课程的依据。不同的是，澳大利亚的培训包是产业界开发制定的，资格框架中的证书就代表一个课程体系，多个能力单元构成一门课程，且“能力”贯穿在每个课程建设中。我们在研修中了解到澳大利亚职业教育很重视课程建设，认为课程建设是整个教学工作的基石，是落实能力本位的核心载体。以澳大利亚为鉴，我国职业教育改革的切入点，应从抓课程建设开始：一是将行业公认的资格证书与课程建设对接，实现“课证一体化”：二是按照行业标准、岗位能力要求设计课程单元;三是教育机构与行业部门共同建设教育资源库。

（三）以改革选人用人机制为动力，建好专兼职师资队伍

澳大利亚TAFE学院的兼职教师架起了学校和企业连接的“桥梁”，将企业的新技术、新工艺及时传授给学生，实现了产业和教育的融合。显然，从企业聘请具有一定实践经验的人员担任专业教师，是澳大利亚职业教育培训质量的另一关键保障。与澳大利亚相比，我国一些职业院校教师只要取得相应级别的教师资格证就可任职，考核和职称晋升的标准是教育部门或人事部门制定考核标准或职称评审条件，这样的教师团队与职业教育的要求相差较远。借鉴澳大利亚经验，笔者认为，我国职业院校教师队伍建设应从以下三个方面进行改革：一是提高入职条件，职业院校聘任的教师必须具有教师资格证和行业认定的资格证以及至少有比所教课程高一级别的学历：二是扩大兼职教师比例，职业院校要制定切实可行的政策，从企业引进有经验的技术人员到校任职，减少专职教师比例：三是创新考核形式，职业院校要增加对教师在企业岗位实践操作能力的考核，采取“校内岗位+企业岗位”考核形式，促进教师到企业参加岗位实践的积极性。