浅谈生态环境高水平保护促进经济高质量发展的认识

王鲍顺

安庆市桐城市生态环境分局 安徽 安庆 246000

1.引言

实施生态环境保护，加快绿色发展，是构建现代化经济体系的必然要求，是解决环境污染问题的根本之策，加快绿色发展，倒逼经济转型，有效提升经济发展质量。本文通过对桐城市发展分析表明，环境保护和经济发展是可以实现“双赢”的，关键点是在生态环境保护和经济发展之间找到平衡点，做到生态环境保护的同时促进经济高质量发展。

2.生态环境保护必要性分析

2.1 充分认识环境问题存在的客观性

改革开放40年带来的环境问题是客观存在的。经济社会取得了长足进步，发展成就不可否认，但我们也要清楚认识到因为发展经济而积累了大量的环境问题，雾霾、黑臭水体等都是我们身边看的见的，能切身感受到的，发展了经济而破坏了生态环境，这样的经济发展显然不是高质量的，环境问题是我们不可逾越的关口，是必须正视的一项客观存在的问题。

2.2 深刻认识生态环境保护的必要性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，把生态文明建设和环境保护工作提升到了前所未有的高度，提出了一些列新理念、新思想、新战略，作出了一系列重大制度性安排，将生态文明建设纳入“五位一体”布局，将绿色发展列入五大发展理念之中，将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展特色社会主义的基本方略，将建设生态文明作为中华民族永续发展的根本大计，并作出了“三期叠加”的重大判断，系统性形成了习近平生态文明思想。深入贯彻落实党中央关于生态文明建设和环境保护工作的重大决策部署，以习近平生态文明思想为指导，坚持走生态优先绿色发展之路是我们当前和今后需要走的正确之路。

2.3 理性认识生态环境保护的可行性

经济发展和生态环境保护并不冲突。我们可以通过比较桐城市近两年来的主要经济指标和环境质量指标两组数据得出此结论。

2017-2018年桐城市环境空气质量情况表

2017-2018年桐城市主要经济指标情况表

从两组数据中可以看出，近两年来，桐城财政收入、GDP均在稳步增长，规上工业总产值增长加快，经济呈现高效快速增长趋势。反观桐城环境质量，环境空气主要污染因子PM10、PM2.5呈下降趋势，空气优良率呈上升趋势，环境质量呈现持续改善趋势。桐城市在发展经济的同时也改善了环境质量，二者初步实现协同共进，也说明了经济发展和环境保护并不是对立的，并不是处于此消彼长的一种状态。

3.生态环境保护与经济发展之间关系

3.1 生态环境保护是经济发展的基础

生态环境是人类赖以生存的前提，没有良好的生态环境，人类难以生存、生产。保护生态环境就是保护生产力，良好的生态环境能够保障人们正常生存，在保障正常生存的前提下，人们才能激发潜能、开发体能、发挥才能，创造生产，发展经济。另外，自然环境中包含的资源更是社生产发展的基础，合理利用资源，才能实现可持续发展，为经济社会发展提供源源不断的动力。因此，环境保护是人类生存、生产的前提，更是经济发展的基础。

3.2 经济发展是生态环境保护的保障

从国际形势来看，发达国家经济力量雄厚，投入大量资金将本国工业企业外迁，国内生态环境质量较为优越，欠发达国家经济实力较差，重视经济发展忽视环境保护，国内环境状况较差。可以看出经济发展和环境保护是相互制约的，要发展经济就需要工业生产，工业生产就会带来环境污染和资源消耗，但环境保护需要依赖资金投入，资金需要经济发展积累，如果经济得不到发展，无法积累资金，环境保护和污染治理无法实施，所以开展生态环境保护需要经济发展作为保障。

4.协调生态环境保护与经济发展的几点建议

高质量的经济发展本身就包括良好的生态环境，生态环境保护强调的绿色发展落脚点还是在发展，建设生态文明，不是要放弃工业文明，开展环境保护，不是要阻碍经济发展，而是促使经济向高质量转型。在这一过程中，政府部门应当发挥主导调控作用，在生态环境保护和经济发展之间找到平衡点。

4.1 规范监督管理行为，优化监管方式

政府部门要严把项目审批，对于高污染、高能耗、落后工艺的淘汰类项目不予审批，避免项目上马后不能发挥良好经济效益反而带来环境问题，对于具有绿色发展前景的项目，要精简审批环节、压缩审批材料、提高审批效率，支持项目早日落地。同时优化过程监管，避免随意检查和重复检查，对重点区域、重点行业、群众投诉反映强烈、违法频次高以及环境信用警示企业、不良企业增加监管频次，对守法意识强、守法记录良好的企业减少监管频次，保护合法合规企业正常生产经营。

4.2 强化依法行政理念，规范执法行为

政府部门作为管理者，需要将严格执法、文明执法、人文执法贯穿于日常监管中，坚决惩治环境违法行为，打击环境违法犯罪企业，推动形成优胜劣汰、公平公正的市场竞争环境，保障合法合规企业权益。对严重环境违法行为严惩重罚，对及时改正轻微违法行为予以教育引导，对失信违法企业予以政策资金限制，对诚信守法企业给予政策资金支持，达到激励守法、惩戒违法的效果。

4.3 提升政务服务意识，增强服务能力

政府部门要为市场经济主体做好服务。日常管理工作中提前告知企业存在的环境管理风险和应当履行的生态环境保护责任义务及要求。在制定相关政策时，充分征求企业意见，鼓励企业参与进来，听取各方利益关切和诉求，吸纳合理的意见建议，坚持实事求是，坚决不搞“一刀切”，增强制度的针对性、有效性和操作性。

5.结语

生态环境保护和经济发展二者缺一不可，二者是相辅相成、相互促进、相互影响的，认识二者之间关系，找到平衡点，通过开展生态环境高水平保护，协调推进经济高质量发展，实现双赢。